□ 潘仁良
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的通知，系統(tǒng)總結(jié)了在全黨大興調(diào)查研究的總體要求和方法路徑，系統(tǒng)梳理了12個方面重點問題，提出了6方面要求，為我們做好新時期下調(diào)查研究工作提供了根本遵循。筆者圍繞組織做好具有針對性、可操作性的調(diào)查研究工作，推動示范區(qū)在中國式現(xiàn)代化道路上建設(shè)“三個恒口”起好步、開好局作如下思考。
一、要在重要性認(rèn)識上統(tǒng)一思想、提高站位
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶。黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育重要內(nèi)容，是推動全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家開好局起好步的重要舉措。恒口作為“試驗示范”主體功能區(qū)，做好調(diào)查研究工作意義十分重大。
（一）政治任務(wù)的需要。調(diào)查研究是我們推動黨的建設(shè)的基本方法之一，在全黨大興調(diào)查研究是黨中央作出的重大部署。習(xí)近平總書記率先垂范，在考察中聚焦問題、深入基層、深入群眾，在一系列重要講話中深刻闡明調(diào)查研究的極端重要性，為全黨大興調(diào)查研究作出了表率、提供了根本遵循。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的重大實踐，是一項重要政治任務(wù)，我們要充分認(rèn)識在全黨大興調(diào)查研究的重大意義，把開展調(diào)查研究同貫徹落實黨的二十大精神結(jié)合起來，同完整準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示結(jié)合起來，同示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全各項工作結(jié)合起來，深入調(diào)查研究，有效破解難題，打通貫徹堵點，務(wù)求工作實效，確保黨中央各項決策部署在恒口落到實處。
（二）破難解困的需要。恒口示范區(qū)歷經(jīng)十年建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)了從開疆辟土到大展宏圖、從建章立制到規(guī)范運行、從點狀突破到全面示范的根本轉(zhuǎn)變，邁上了在中國式道路上建設(shè)“三個恒口”的全新發(fā)展階段。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中必然面臨不少躲不開、繞不過的矛盾問題，要解決諸如“四有四缺”、行政體制機制、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等區(qū)情實際問題，坐而論道、盲目決策不行，刻舟求劍、閉門造車也不行，必須深入進(jìn)行調(diào)查研究，在實踐中全面提升破解問題的能力、尋找解決問題的路徑。
（三）試驗示范的需要。近年來，在推進(jìn)深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，恒口示范區(qū)創(chuàng)出了以“扁平化、大部制”為特點的行政管理體制機制，以“績效考核制、聘任激勵制”為特點的干部管理機制，以“管委會+公司，機構(gòu)+專班”為特點的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作機制，以“片區(qū)化+網(wǎng)格制”為特點的基層社會治理模式，特別是2023年，在貫徹落實省市“三個年”活動部署中，恒口示范區(qū)圍繞推進(jìn)“基層黨建全域提質(zhì)年”，研究制定了“三個一批”（開展一批活動、健全一批組織、建設(shè)一批隊伍）抓基層組織建設(shè)實施方案，建立了打造黨建品牌新載體。探索出聚焦“4+2”（現(xiàn)代物流、毛絨玩具、精密制造、田園康養(yǎng)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和富硒食品、新型能源兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈）、突出“5個抓”（抓策劃儲備、抓建設(shè)攻堅、抓招商引資、抓園區(qū)承載、抓產(chǎn)城配套）助推項目高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)出以“六項整治”帶動“四個下茬”提升干部作風(fēng)能力的有效舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，通過一線調(diào)查、解剖麻雀，進(jìn)一步總結(jié)提煉這些有效做法和成功經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可借鑒的“恒口經(jīng)驗”，全面凸顯恒口示范區(qū)的試驗示范主體功能。
二、要在準(zhǔn)確把握內(nèi)容方向上立足實際、聚焦重點
開展調(diào)查研究，要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神，突出推動習(xí)近平總書記來陜來安考察重要指示重要講話精神在恒口落地生根。按照黨中央和省委市委明確的12個方面內(nèi)容，突出恒口特點，結(jié)合實際，著力在“實”（內(nèi)容要實）字上下功夫，在“深”（問題要深）字上做文章，在“小”（切口要小）字上見成效，在“效”（管用有效）上作標(biāo)準(zhǔn)，在“好”（質(zhì)量要高）上作目標(biāo)，要從三個方向來選擇和設(shè)置具體調(diào)研課題和開展調(diào)研。
（一）結(jié)合政治要求開展調(diào)查研究。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對陜西工作高度重視、親切關(guān)懷，三次來陜考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，要根據(jù)習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話指示精神來選擇和設(shè)置具體調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。圍繞在貫通落實“五項要求”“五個扎實”大課題中選擇一批小切口、小問題來設(shè)置具體課題開展調(diào)研。圍繞“推動高質(zhì)量發(fā)展”要求，深入推進(jìn)“三個年”活動，聚焦項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點任務(wù)，開展調(diào)研實踐，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“打造內(nèi)陸改革開放高地”囑托，用好國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點、秦巴現(xiàn)代物流樞紐核心區(qū)等一批開放載體為調(diào)研切口、工作抓手，為安康加快打造內(nèi)陸改革開放高地貢獻(xiàn)恒口力量。這些課題既是恒口的特點和優(yōu)勢，也是我們捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的要求。
（二）對標(biāo)《方案》要求開展調(diào)查研究。要聚焦《方案》中12個方面調(diào)研內(nèi)容，選準(zhǔn)課題，突出重點，精心確定調(diào)研題目。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，要在緊盯“業(yè)、港、城”發(fā)展定位，聚焦“1234”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，聚焦“4+2”、突出“5個抓”上下功夫。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要把關(guān)注點放在以法治思維推進(jìn)社會治理，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)保、守住安全底線、聚力平安建設(shè)、筑牢廉政防線等方面。圍繞全面實施依法治區(qū)，要重點聚焦破解行政執(zhí)法主體資格缺失等問題，穩(wěn)步規(guī)范依法行政、依法治訪、依法治理和法制環(huán)境營造等方面。圍繞加快建設(shè)文化強區(qū)，要聚焦恒口老街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，深度挖掘西區(qū)紅色革命文化、淘金文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等點位發(fā)力。圍繞扎實推進(jìn)共同富裕，要把打造產(chǎn)業(yè)振興“一心五區(qū)”農(nóng)文旅示范片區(qū)建設(shè)作為觀察點、調(diào)研點、實踐點。圍繞基層組織建設(shè)，要緊扣黨建工作“三個一批”活動深入調(diào)研、深入實踐。這些方面既是《方案》中規(guī)定內(nèi)容，也是建設(shè)“三個恒口”的創(chuàng)新載體，一些經(jīng)驗做法已形成初步成效。
（三）圍繞破解問題開展調(diào)查研究。要堅持問題導(dǎo)向，增強問題意識，善于找準(zhǔn)問題，以解決問題為根本目的，確定調(diào)研方向。緊盯市委第三巡察組巡察恒口反饋的4方面11個問題選擇一些具體問題來設(shè)置調(diào)研課題和開展調(diào)研工作，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，爭取提出真正解決問題的新思路新辦法。要結(jié)合制約恒口高質(zhì)量發(fā)展中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、招新引強乏力、投資環(huán)境欠優(yōu)，干部能力不足、存在“松懶浮低”作風(fēng)頑疾等問題，解剖麻雀找癥結(jié)、對癥下藥開良方。各部門單位要緊密圍繞行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，重點結(jié)合本年度示范區(qū)確定的14個重點調(diào)研課題，梳理調(diào)研重點，開展好戰(zhàn)略性、前瞻性、跟蹤性、解剖式、督查式調(diào)研，切實增強調(diào)查研究的針對性、實效性。
三、要在精心組織，有效推動上加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明要求
做好調(diào)查研究必須堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)前正在開展的重點工作，全局性謀劃、系統(tǒng)性安排、整體性推進(jìn)，確保調(diào)查研究工作取得實效，創(chuàng)出亮點。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門單位黨組織要就調(diào)查研究工作進(jìn)行專門部署，做好方案設(shè)計、過程實施、監(jiān)督問效等各環(huán)節(jié)工作。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，主持制定方案，抓好本部門單位調(diào)查研究的推進(jìn)落實；班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域和分管單位的調(diào)查研究工作。要將大興調(diào)查研究納入即將開展的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做好組織指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、成果匯總、意見督辦等工作。要全方位宣傳大興調(diào)查研究的重要意義、做法成效，營造濃厚氛圍。
（二）注重推進(jìn)步驟。嚴(yán)格按照黨中央提出的提高認(rèn)識、制定方案、開展調(diào)研、深化研究、解決問題、督查回訪6個步驟，環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新自選動作，打造大興調(diào)查研究的恒口樣板。要將調(diào)研活動與示范區(qū)黨建工作“三個一批”活動緊密結(jié)合起來，把打造調(diào)查研究樣板與開展“基層黨建全域提質(zhì)年”活動，打造黨建品牌緊密結(jié)合起來，確保同步安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）增強調(diào)研實效。因事制宜采取蹲點調(diào)研、座談訪談、隨機走訪、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式，提升調(diào)查研究的科學(xué)性和客觀性。持續(xù)發(fā)揮下沉項目一線推進(jìn)制、每半月調(diào)度制、每季度重點項目觀摩制等經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作機制，狠抓工作落實，提升工作效率和水平。豐富“干部大講堂”教學(xué)形式，建立干部導(dǎo)師幫帶成長工作機制，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)、交辦重任等方式，在調(diào)查研究實踐中促進(jìn)年輕干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、快成長。扎實開展以“聽市場主體、聽基層黨員、聽普通群眾的意見建議，問所期所盼、問突出問題、問工作良方”為主要內(nèi)容的“三聽三問”活動，形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單。建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，推出一批可供借鑒、可供復(fù)制的恒口模式、恒口經(jīng)驗。
（四）嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委市委具體辦法，更多采取“四不兩直”方式開展“親身出馬”的調(diào)研，不搞層層陪同，不增加基層負(fù)擔(dān)。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研，堅決防止“調(diào)而不研”“委托調(diào)研”“抄襲調(diào)研”等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要跟進(jìn)監(jiān)督，對違反作風(fēng)建設(shè)要求和廉潔自律規(guī)定的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
（作者系恒口示范區(qū)黨工委副書記 ）
