□ 陳華
今年，市防汛抗旱工作體制機制改革后，水情旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐成為主要工作任務(wù)，水旱災(zāi)害防御工作面臨一些新情況、新問題，需要我們認真研究解決，不斷完善對策和措施。
安康地處南北氣候交融地帶，特殊的地理位置、地形地貌、氣候條件、復(fù)雜的水系河性特征決定了安康市極易誘發(fā)洪旱災(zāi)害，是陜西省乃至全國洪旱災(zāi)害較為嚴重的地區(qū)。全市現(xiàn)建成江河堤防600.31公里、水庫150 座;建成中型灌區(qū)7處，堰塘壩1059312處，抽水站611處，機電井3693眼;初步建成了全市雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，其中在漢江干支流建有國家基本水文站13個、自動水文站8個、自動水位站17個;在山洪災(zāi)害防治區(qū)建有自動雨量站133處、自動水位站123處，簡易雨量站9522處、簡易水位站1886處、視頻監(jiān)控站31處，整合了氣象等部門自動站700余處，71座小型水庫大壩安裝了監(jiān)測設(shè)施。
建立了上下聯(lián)通的視頻會議系統(tǒng)、較為完備的信息采集查詢、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)、水雨情信息、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重點水庫、河道監(jiān)測等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部包重點戶”包抓機制、“情況掌握到戶、信息預(yù)警到戶、責任落實到戶”落實機制，“值班抽查+工作組指導(dǎo)+暗訪督查”三位一體督查機制及“覆蓋流域、視頻到鎮(zhèn)、監(jiān)測到村、音頻到院、預(yù)警到戶、群測群防、迅速避險”的山洪災(zāi)害防御體系。成立有市、縣(市、區(qū))水旱災(zāi)害防治監(jiān)測中心、站。
安康市水旱災(zāi)害防御工作也面臨一些問題，如防御體系不完善。一是工程體系不完善。一些堤防常年缺乏維護，失修、水毀嚴重，縣城以及集鎮(zhèn)段未形成封閉的防洪閉合圈，治理河長占總河長比例偏低，仍有水庫未做消險加固， 山洪溝治理程度不高，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，部分地方工程性缺水嚴重，中型灌區(qū)渠系淤塞，滲漏、老化失修嚴重，灌溉保證率低。二是預(yù)案預(yù)警預(yù)報體系不完善。部分預(yù)案缺乏可操作性和實效性，漢江及重要支流水文監(jiān)測站布設(shè)不全，一些監(jiān)測設(shè)施設(shè)備老化失修，數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定;小型水庫、堤防、水閘、農(nóng)村供水工程等安全運行預(yù)警監(jiān)測和河湖庫管理監(jiān)控設(shè)施不足，感知自動化程度低，山洪預(yù)報預(yù)警覆蓋面不充分，部分設(shè)施老化。三是防范防控體系不健全。一些堤防防護標準不達標，遇超標洪水或標準內(nèi)洪水，仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能;病險水庫失事風險較大，水旱災(zāi)風險圖尤其是中小河流洪水風險圖編制滯后。
防御體制機制待理順。一是職能界限待明確。水利部門和應(yīng)急管理部門的職能都存在一定的交叉性，安排工作存在一定重復(fù)性，職能界限有待進一步明確。二是職責待細化厘清。應(yīng)急、水利部門在防汛抗旱上許多職責需進一步細化和厘清，預(yù)案修訂、物資采購、防汛搶險隊伍建設(shè)等工作職責仍未有明確規(guī)定，造成銜接空擋。三是銜接機制待建立。水利、應(yīng)急兩部門應(yīng)對突發(fā)事件聯(lián)動機制不具體，協(xié)作意識不強、工作聯(lián)系不夠緊密。
同時，存在防御隊伍建設(shè)亟待加強、防御能力有待提高等問題。如群眾對突發(fā)洪水思想準備不充分，洪水危害認識不足，麻痹大意心存僥幸。漢江水位高漲期間，仍然存在群眾釣魚、洗衣、戲水等涉水活動。一些中小河流出現(xiàn)違章種植、臨河建筑占用部分原有行洪灘地，擠占河道等管理不規(guī)范現(xiàn)象，加之有的河道、小型水庫淤積嚴重，降低河道、水庫的行蓄洪能力;動態(tài)調(diào)蓄及聯(lián)合調(diào)度能力和抗旱水源統(tǒng)一管理、調(diào)度能力較弱，應(yīng)對抗旱防洪能力不足。技術(shù)支撐能力待提高，距離實現(xiàn)智慧水旱災(zāi)害防御目標還有較大差距。
如何進一步做好水旱災(zāi)害防御工作，謹提出以下建議:
健全防御體系。一要健全工程體系。持續(xù)加大對漢江綜合整治、重要支流和中小河流防洪治理、實施中小河流堤防達標建設(shè)，形成封閉堤防保護圈，推進“病險水庫”除險加固、山洪災(zāi)害威脅區(qū)山洪溝治理，啟用概率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，儲備推進一批水庫水源工程建設(shè)項目，建設(shè)一批引調(diào)提水、水系連通工程，實施農(nóng)村供水、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。二要健全預(yù)案預(yù)警預(yù)報體系。加強對水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、防洪薄弱環(huán)節(jié)及風險點應(yīng)急預(yù)案、超標準洪水防御方案預(yù)案，水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃、洪水調(diào)度防御方案預(yù)案的修訂、審核、備案、教育、培訓、演練的監(jiān)管，確保預(yù)案科學性、規(guī)范性、可實用性;優(yōu)化水文監(jiān)測站布局和功能，實施水文監(jiān)測要素自動化升級改造，推進小型水庫信息化提檔升級，改造完善山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站、預(yù)警設(shè)施設(shè)備、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，整合相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，打造水旱災(zāi)害防御智能感知網(wǎng)絡(luò)，納入各險工險段、重要節(jié)點的視頻監(jiān)控和實測數(shù)據(jù)等信息，不斷提高水旱災(zāi)害精細化、精準化水平。三要健全風險防范管控體系。強化巡堤查險，確保堤防不決口，強化大中型水庫汛限水位監(jiān)管，對有病險隱患的水庫和正在實施除險加固的水庫嚴加監(jiān)控，落實小型病險水庫空庫度汛或限制運用措施，加快編制最新的水災(zāi)旱災(zāi)風險圖，確保水旱災(zāi)害風險及時預(yù)警、精準識別、高效處置、主動防范。
理順體制機制。一要明確職能界限。由市政府出臺防汛抗旱職責分工詳細性指導(dǎo)文件，進一步厘清職能界限，水利和應(yīng)急兩部門在人民生命財產(chǎn)安全面前要做到分工不分家、同頻共振，建立完善協(xié)同配合、雙崗保障的防汛抗旱工作格局。二要細化職能分工。對水利部門和應(yīng)急部門職責中存在交叉或工作銜接上的內(nèi)容逐項逐條進行責任分工，特別是水工程調(diào)度和山洪災(zāi)害防治。要進一步明確雙方責任、工作界限和工作流程，確保防洪度汛安全。三要完善銜接機制。建立水利、應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享、會商研判、監(jiān)測預(yù)警協(xié)同、聯(lián)合值班值守、督導(dǎo)檢查等工作機制。同時，水利部門要積極適應(yīng)防汛體制機制改革后的新職能，進一步健全水旱災(zāi)害會商研判、監(jiān)測預(yù)警平臺運行管理維護、水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、預(yù)警信息發(fā)布、水工程調(diào)度、工作組派遣、專家咨詢和值班管理，信息報送、風險管控、應(yīng)急處置等工作機制，確保進一步做好減災(zāi)減損工作。
強化隊伍建設(shè)。一要加強專職隊伍建設(shè)。積極爭取政府支持，配強市、縣(市、區(qū))市防中心、站領(lǐng)導(dǎo)班子，通過將抽調(diào)人員回歸工作崗位、選調(diào)和招考方式配齊配足與工作相適應(yīng)的工作人員，尤其要保證專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量。二要加強群防隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興鼓勵群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機，建立以青壯年為主、吸收更多有防汛抗旱經(jīng)驗人員參加，組成更為合理的巡堤查險、山洪災(zāi)害預(yù)警、防洪搶險、抗旱服務(wù)隊伍。三要加強隊伍全面培訓。多層次、多角度、多方式開展政府分管、水利部門負責同志、從事水旱災(zāi)害防御工作的業(yè)務(wù)人員，尤其是對水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)“三個責任人”、基層水管單位相關(guān)責任人的全面培訓，確保其知責、履責、盡責。
提高防御能力。一要提高群測群防能力。加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及力度，增強群眾水患意識，經(jīng)常性開展防洪調(diào)度應(yīng)急處置和水庫聯(lián)合調(diào)度及山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險演練，切實提高群眾自救互救和轉(zhuǎn)移避險自救能力。二要提高抗旱防洪保安能力。采取加高、培厚或新建擋浪墻等措施全面完成漢江和中小河流堤防進行提標，持續(xù)開展河道清”四亂”治理和妨礙河道行洪突出問題整治，加強農(nóng)村河道清淤疏浚，確保行洪暢通，實施“病險水庫”清零行動，明確山洪災(zāi)害防御區(qū)域劃定，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，機動靈活組織人員避險轉(zhuǎn)移，依法科學精細實施水工程防洪調(diào)度，強化水工程的聯(lián)合調(diào)度，加強抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高水工程防洪抗旱調(diào)度水平。三要提高技術(shù)支撐能力。完善專家?guī)炝α浚M建以專業(yè)技術(shù)人員為主體的水旱災(zāi)害防御搶險隊和抗旱服務(wù)隊。增加通信網(wǎng)絡(luò)、視頻會商、視頻監(jiān)控、水旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、水庫自動測報系統(tǒng)等預(yù)警平臺和設(shè)備運維管理財政專項經(jīng)費，確保防治非工程措施設(shè)備的正常運行。推進洪水風險防控信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧水旱災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對庫、閘等防洪工程運行管護、風險隱患管理、洪水及水資源調(diào)度，提供數(shù)據(jù)化、可視化、智能化的汛旱情識別、管控和處置決策支撐。
(作者系市水旱災(zāi)害防治監(jiān)測中心副主任)
