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紫陽(yáng)縣防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋28.2萬(wàn)農(nóng)村群眾。 黃志順 攝
紫陽(yáng)縣建成新社區(qū)工廠112家。 黃志順 攝
紫陽(yáng)縣強(qiáng)化常態(tài)化走訪和服務(wù)，及時(shí)了解監(jiān)測(cè)對(duì)象需求。黃志順 攝
紫陽(yáng)新社區(qū)工廠吸納3211人就業(yè)。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)大力推行“321”基層治理模式，更好服務(wù)搬遷群眾。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮(zhèn)東關(guān)村村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已建設(shè)富硒糧蔬基地200畝，建成400余平方米農(nóng)產(chǎn)品加工車間。 鄭曉虎 攝
2017年12月，全市首家蘇陜協(xié)作毛絨玩具產(chǎn)業(yè)企業(yè)——安康愛(ài)多寶動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)有限公司在紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)順利開業(yè)。到目前，全縣累計(jì)發(fā)展各類新社區(qū)工廠112家。 鄭曉虎 攝
紫陽(yáng)是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果掛牌督辦縣。紫陽(yáng)縣在“十三五”期間建成扶貧易地搬遷安置點(diǎn)139個(gè)，搬遷群眾19291戶64168人。為了進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)解決搬遷群眾辦事難、管理難、融入難、增收難等問(wèn)題，紫陽(yáng)縣探索創(chuàng)建了“一張網(wǎng)覆蓋，一本證定人，兩項(xiàng)清單定責(zé)，六大工程促融入”的“1126”搬遷后扶雙線管理機(jī)制，并取得良好成效。
一張網(wǎng)覆蓋。一是構(gòu)建網(wǎng)格化機(jī)制。按照“社區(qū)+網(wǎng)格+樓棟”構(gòu)建管理服務(wù)網(wǎng)格化工作機(jī)制，結(jié)合“321”基層治理模式，夯實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，對(duì)搬遷群眾開展服務(wù)和包聯(lián)。二是整合服務(wù)資源。選強(qiáng)配齊網(wǎng)格員，按照每年1200元發(fā)放網(wǎng)格員通訊補(bǔ)助，將網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心合并運(yùn)行，有效整合綜治信息系統(tǒng)、公共安全視頻系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)形成“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)上辦、服務(wù)全覆蓋”的信息化治理網(wǎng)絡(luò)。三是夯實(shí)包聯(lián)幫扶。對(duì)搬遷社區(qū)落實(shí)“一名領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)縣級(jí)以上單位包幫聯(lián)建、一支工作隊(duì)幫扶、一名第一書記指導(dǎo)、一名干部結(jié)對(duì)幫扶”的幫扶體系，對(duì)居住在社區(qū)的所有農(nóng)戶進(jìn)行包聯(lián)。
一本證定人。一是完成居住地認(rèn)定。由縣公安局制定、頒發(fā)“居住簿”，讓群眾在遷入地獲得公安戶籍管理上的身份認(rèn)定。二是劃分“居住簿”使用權(quán)限。縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同公安部門統(tǒng)一制定辦事指南，明確“居住薄”的使用范圍和權(quán)限。三是明確辦事路徑。理順遷入地管理為主、遷出地協(xié)助幫扶為輔的“雙線管理”機(jī)制，讓群眾辦事有章可循。
兩項(xiàng)清單定責(zé)。制定遷出村、遷入社區(qū)的責(zé)任清單和搬遷群眾的權(quán)益清單，防止出現(xiàn)辦事多頭跑和兩頭管、兩頭都不管的服務(wù)真空。一是理清遷出村職責(zé)。遷出村負(fù)責(zé)搬遷戶土地承包經(jīng)營(yíng)、林地管理、集體收益分配和分紅；配合遷入社區(qū)做好搬遷戶防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查。二是理清遷入社區(qū)職責(zé)。遷入社區(qū)負(fù)責(zé)組織搬遷戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)，受理申報(bào)“兩病”（高血壓、糖尿�。┘奥圆�、醫(yī)療救助等醫(yī)保服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶措施，確保搬遷戶就地就近亨受醫(yī)保服務(wù)；為搬遷群眾提供申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)，以及待遇領(lǐng)取、資格認(rèn)證、權(quán)益查詢等服務(wù)；負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作；代收城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)等相關(guān)材料；負(fù)責(zé)做好治安管理、矛盾糾紛調(diào)處、文體活動(dòng)等服務(wù)；做好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)；保障居住一年以上搬遷群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是保障搬遷群眾權(quán)益。搬遷群眾在遷出地享有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策不變，自有林木采伐及利用的申請(qǐng)?jiān)S可權(quán)利不變；土地、林地、荒山的確權(quán)辦證權(quán)利不變，自愿流轉(zhuǎn)權(quán)利不變。搬遷群眾可在遷入地申辦身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等證件證照辦理業(yè)務(wù)；享受扶貧搬遷等優(yōu)惠政策申辦服務(wù)；就近辦理子女入學(xué)入園；享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)貸款、跨省就業(yè)一次性交通補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等服務(wù)；享受供水供電、廣電通訊、排污、垃圾收集清運(yùn)等公共項(xiàng)目管理與服務(wù)；享受留守兒童和空巢老人服務(wù)；享有醫(yī)保服務(wù)室或鎮(zhèn)醫(yī)保服務(wù)站咨詢查詢、申請(qǐng)辦理醫(yī)保服務(wù)事宜，在社區(qū)衛(wèi)生室、鄰近村衛(wèi)生室報(bào)銷門診統(tǒng)籌、“兩病”（高血壓、糖尿�。┽t(yī)療費(fèi)用，在社區(qū)所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受醫(yī)療報(bào)銷待遇；享受人口與計(jì)劃生育相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)；履行社區(qū)居民應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)。
六大工程促融入。一是實(shí)施防返貧底線堅(jiān)守工程。進(jìn)一步完善農(nóng)戶自主申報(bào)、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部排查、平臺(tái)監(jiān)測(cè)分析、行業(yè)部門篩查及各類監(jiān)督反饋等相結(jié)合的多渠道排查發(fā)現(xiàn)方式，以社區(qū)為主召開搬遷群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研判會(huì)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)，全面拓寬監(jiān)測(cè)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收工程。以促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)、扶持安置區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等為切入點(diǎn)，全面落實(shí)“五個(gè)一批”就業(yè)辦法（建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)消化一批、發(fā)展新社區(qū)工廠吸收一批、從事服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化一批、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)輸出一批、開發(fā)公益性崗位安置一批），實(shí)施勞動(dòng)技能提升培訓(xùn)，不斷提升搬遷群眾就業(yè)能力和培訓(xùn)人員就業(yè)率，落實(shí)各類激勵(lì)性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬就業(yè)門路和增收渠道。三是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。在安置區(qū)大力實(shí)施“六小”暖心工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有條件的100戶以上易地扶貧搬遷社區(qū)小超市、小庫(kù)房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園全覆蓋。按照“大型安置點(diǎn)全覆蓋、小型安置點(diǎn)�；�”的要求，針對(duì)不同安置點(diǎn)的實(shí)際情況和群眾實(shí)際需求，在800人以上的大中型安置點(diǎn)完善安置區(qū)停車場(chǎng)、公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套和安全防范、消防設(shè)施等安全基礎(chǔ)設(shè)施。四是實(shí)施公共服務(wù)提升工程。建立大修基金和物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定《紫陽(yáng)縣易地搬遷安置社區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，采取政府補(bǔ)一半、搬遷群眾交一半的方式，用5年過(guò)渡期完成大修基金籌集（政府每年配套10%即880萬(wàn)元）；制定《紫陽(yáng)縣易地搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理辦法》，采取政府“532”獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)渡辦法（第一年補(bǔ)助50%即567萬(wàn)元、第二年補(bǔ)助30%即340萬(wàn)元、第三年補(bǔ)助20%即227萬(wàn)元），三年后搬遷群眾自行繳納。持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷集中安置點(diǎn)配套教育設(shè)施建設(shè)與投入，不斷優(yōu)化教育資源配置，保障搬遷群眾子女就學(xué)需求，努力提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)設(shè)置，支持易地搬遷安置點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升。按照就近提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的原則，確保每個(gè)安置點(diǎn)至少有1個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；每個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)衛(wèi)生室原則上配備1名以上持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資質(zhì)的村醫(yī)，不具備條件的，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派醫(yī)生通過(guò)派駐、巡診等形式開展服務(wù)。研究制定公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)追加、調(diào)節(jié)辦法，在安置區(qū)全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高村級(jí)衛(wèi)生室公有化水平。引導(dǎo)交通、金融、郵政、通訊、水務(wù)、電力、燃?xì)獾仍诎仓脜^(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。五是實(shí)施社會(huì)兜底保障工程。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，持續(xù)做好搬遷群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全覆蓋工作，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)對(duì)接，積極開展社會(huì)保險(xiǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“應(yīng)參盡參、應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)代盡代”。積極開展困難群眾信息排查，對(duì)符合政策條件的低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的及時(shí)納入相應(yīng)保障范圍。加強(qiáng)政策銜接，做好各類社會(huì)保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，及時(shí)摸底申報(bào)各類社會(huì)保障政策，原戶籍地積極做好配合工作，實(shí)現(xiàn)就地就近辦理各類業(yè)務(wù)，確保應(yīng)保盡保和各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)。六是實(shí)施文明新風(fēng)引領(lǐng)工程。建好用好黨報(bào)閱報(bào)欄、文化墻、顯示屏等載體，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入搬遷群眾生產(chǎn)生活。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，讓黨的創(chuàng)新理論深入基層、深入人心。開展電影放映、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等惠民、勵(lì)民、樂(lè)民的文化體育活動(dòng)，豐富搬遷群眾精神文化生活。深入開展新民風(fēng)建設(shè)三年提升行動(dòng)，扎實(shí)開展人情攀比、高價(jià)彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，每個(gè)安置社區(qū)至少每季度開展一次活動(dòng)。
