營梁村觀光茶園 毛潤 攝
記者 劉銳萍 通訊員 哈紅黎 黃志順
米色地板搭配淡藍色沙發(fā)，一面落地窗讓客廳顯得寬敞洋氣。這是監(jiān)測戶梅可雙的新家，他們將在這里迎接虎年新春的到來。“黨的政策好，幫扶干部好，真是趕上了好社會！”盡管光線很好，梅可雙還是打開吊燈，向來訪者展示他的新家。
梅可雙原來的住房位于紫陽縣高橋鎮(zhèn)龍?zhí)洞逡唤M，三個月前因為泥石流災(zāi)害造成危房，被納入防返貧監(jiān)測對象。隨著紫陽縣防返貧快速響應(yīng)機制啟動，梅可雙在仁和移民搬遷安置小區(qū)得到一套兩室兩廳的新房。“三年兩受災(zāi)，十年一大災(zāi)”，自然災(zāi)害一次次將紫陽群眾推向貧困邊緣，考驗著當(dāng)?shù)攸h委政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。
盤山公路 黃志順 攝
在紫陽縣29.22萬農(nóng)村戶籍人口中，2021年有防返貧監(jiān)測對象2963戶、10222人。人口基數(shù)龐大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，有效防范和化解規(guī)模性返貧風(fēng)險、及時實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零的任務(wù)顯得異常艱巨。2021年以來，紫陽縣把防止規(guī)模性返貧作為首要政治任務(wù)，嚴格落實“四個不摘”要求，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興，并探索形成了“三個三”防返貧監(jiān)測和幫扶長效機制。
強化責(zé)任落實
2021年5月14日上午，參與了脫貧攻堅始終的老干部王友國特意穿上白襯衣，見證了紫陽縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立的莊重過程。這是全市率先掛牌成立的鄉(xiāng)村振興專職機構(gòu)之一，是紫陽縣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和中省市決策部署的具體行動。
從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，紫陽縣緊鑼密鼓、不等不靠、主動作為�？h鄉(xiāng)村振興局掛牌不久，紫陽縣就調(diào)整了縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和十個工作專班，實行縣委書記、縣長雙組長負責(zé)制，統(tǒng)籌推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。9月底參照市上運行機制，成立了縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、鎮(zhèn)村主體責(zé)任，建立了定期報告、協(xié)調(diào)推動、督導(dǎo)考核工作機制，制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)和行業(yè)部門責(zé)任清單；延續(xù)四支隊伍管理模式，壓實聯(lián)村幫扶部門負責(zé)人，鎮(zhèn)機關(guān)全體干部、村“兩委”成員、“第一書記”和駐村隊員責(zé)任。全縣形成縣級領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭管總、各鎮(zhèn)工作團統(tǒng)籌推進、包聯(lián)單位和鎮(zhèn)黨委政府組織實施、各村各工作隊具體落實的工作體系和責(zé)任體系。
狠抓政策落地
“本來家里負擔(dān)就重，又得了這樣的病，日子咋得過？”煥古鎮(zhèn)黑龍村青年李駿檢查出白血病，給家里帶來巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。據(jù)黑龍村聯(lián)村幫扶負責(zé)人蔡園園介紹，工作隊了解這一情況后，及時將李駿一家納入防返貧監(jiān)測對象，落實低保政策，在村集體經(jīng)濟分紅中給予3000元的傾斜，并爭取到6萬余元的防返貧保險支持。
新增防返貧監(jiān)測戶中，張軍作為家庭主要勞動力，因為疫情等原因影響沒能找到合適工作，家庭成員的基本生活難以保障。幫扶干部得知后，及時聯(lián)系到新社區(qū)工廠上班，每月工資3000多元。紫陽縣圍繞100戶以上安置點社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋要求，持續(xù)推動社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，加大帶動增收力度。全縣引進建設(shè)各類新社區(qū)工廠86家，兌付新社區(qū)工廠獎補資金共1145.6萬元，吸納群眾就業(yè)2336人，其中脫貧勞動力1011人。130個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動941戶脫貧戶通過園區(qū)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購等方式穩(wěn)定增收。按需設(shè)置臨時性公益性崗位304個，兜底安置就業(yè)288人。
紫陽縣“黨政主導(dǎo)+龍頭帶動+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”模式促進群眾務(wù)工就業(yè) 李勝璋 攝
新社區(qū)工廠帶動脫貧勞動力就業(yè) 黃志順 攝
如何為防返貧監(jiān)測和幫扶提供政策保障，如何統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？2021年以來，紫陽縣委召開的27次縣委常委會中，有20次專題安排關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，縣政府5次縣政府常務(wù)會議、5次縣長碰頭會，研究鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面工作。一年來，紫陽縣制定出臺了鞏固銜接實施方案、防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持辦法、駐村幫扶考核辦法、搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作方案，以及教育、健康、住房保障、困難群眾基本生活保障等方面的實施方案，確保防返貧監(jiān)測對象實現(xiàn)“差啥有啥 ”“缺啥補啥”。
經(jīng)受災(zāi)情考驗
新建的水窖填滿淤泥，新鋪的公路斷裂垮塌，新蓋的房屋碎作瓦礫……“這些都是我們多年的心血呀！”紫陽縣一名扶貧干部痛心疾首！
2021年8月至9月，紫陽縣受四輪強降雨集中疊加影響，累計受災(zāi)人口達16萬余人，直接經(jīng)濟損失達11.6億元。其中， 境內(nèi)國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、村組道路不同程度受損，飲水工程受損454處，安全住房受損1717戶，農(nóng)作物受災(zāi)面積2萬余畝，畜禽養(yǎng)殖場受災(zāi)32家，漁業(yè)養(yǎng)殖場受災(zāi)12家，魔芋等經(jīng)濟作物受災(zāi)1690畝，農(nóng)業(yè)設(shè)施受損74處、園區(qū)受災(zāi)18處，龍頭企業(yè)及經(jīng)營主體受災(zāi)49處，村衛(wèi)生室損毀1個；通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重受損。
茶葉是紫陽縣群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè) 黃志順 攝
面對嚴峻的防返貧形勢，紫陽縣一方面搶險救災(zāi)保障群眾生命財產(chǎn)安全，一方面出臺了防止因災(zāi)因疫返貧致貧十六條政策措施，對風(fēng)險戶及時納入監(jiān)測幫扶，對嚴重受災(zāi)群眾進行臨時救助和兜底保障，全力做好住房、飲水、用電、醫(yī)療、教育等方面的保障。
高橋鎮(zhèn)是這次降雨的核心區(qū)，也是受災(zāi)最嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。災(zāi)情發(fā)生后，該鎮(zhèn)通過搭建臨時帳篷、租賃住房、投親靠友等方式對轉(zhuǎn)移和受災(zāi)群眾進行安置。全鎮(zhèn)41戶房屋垮塌或形成危房，目前已完成安全住房改造5戶，集鎮(zhèn)安置4戶，另外32戶已領(lǐng)到新房鑰匙，部分群眾完成裝修入住。
因受到暴雨洪水災(zāi)害影響，紫陽縣共納入監(jiān)測對象295戶、1154人，均落實了幫扶干部結(jié)對幫扶，制定并落實了幫扶措施，防返貧保險理賠12戶、22萬余元；發(fā)放臨時救助資金143.62萬元，安排自然災(zāi)害補助資金720萬元；統(tǒng)籌安置房屋倒塌、受損戶588戶，租房過渡性安置12戶，改造185戶，地災(zāi)洪災(zāi)隱患點房屋713戶已落實專人觀測居��；修復(fù)重建飲水工程135處；因災(zāi)導(dǎo)致的23名學(xué)生及時安排就近入學(xué)；堤防工程完工31處，道路交通項目完工52處，3.5萬戶恢復(fù)供電，恢復(fù)通訊光纜78.8公里、基站108座；組織保險公司及時開展查勘定損，農(nóng)業(yè)保險理賠953.9萬元；加快推進快遞進村和電商網(wǎng)店運營，滿足農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求；省市增加安排紫陽縣涉農(nóng)整合資金8395萬元；對全縣640畝土地利用指標(biāo)，實行重點傾斜，優(yōu)先保障重建住房所需建設(shè)用地；對因災(zāi)因疫暫時無法按時還款的脫貧戶和邊緣易致貧戶，共續(xù)貸1217筆、5333.21萬元，新增貸款901筆、4250.2萬元；爭取社會各界捐款捐物800余萬元支援災(zāi)后恢復(fù)重建；全縣所有幫扶干部積極開展到村“六查”入戶“六問”行動及安全飲水敲門入戶大排查，逐戶排查存在的風(fēng)險隱患，落實幫扶措施，消除返貧致貧風(fēng)險。至2022年1月上旬，紫陽縣已消除風(fēng)險1559戶、5170人，風(fēng)險消除率達到50.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計11947元，較上年增長1086元，增幅10%。
紫陽經(jīng)驗啟示
2021年以來，紫陽縣始終將防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措，圍繞風(fēng)險隱患排查、幫扶措施落實和動態(tài)銷號管理等重點，探索建立了“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機制。
一是建立三項工作機制。建立層級負責(zé)的保障機制，把監(jiān)測和幫扶作為最重要的政治任務(wù)，作為抓實鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵舉措，堅持三級書記一起抓，壓牢扛實縣鎮(zhèn)村三級責(zé)任，為強化預(yù)警監(jiān)測幫扶、守牢守好防貧底線提供堅強組織保障。建立分工明確的協(xié)作機制，印發(fā)了《關(guān)于全面落實預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作的通知》，明確了縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣鄉(xiāng)村振興局和各成員單位預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作責(zé)任。建立獎罰嚴明的督考機制，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接《問責(zé)辦法》《督查核實機制》，實行預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作“紅黃藍”三單管理，把預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作落實情況作為督查核實重點，強化督查督辦、過程監(jiān)管和問責(zé)問效。
二是夯實三個主體責(zé)任�？h級統(tǒng)籌聯(lián)動主體責(zé)任：縣鄉(xiāng)村振興局牽頭負責(zé)全縣防返貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作，加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，審定擬納入和擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象。行業(yè)部門負責(zé)處置落實幫扶需求、跟蹤問效和限期銷號。鎮(zhèn)村監(jiān)測幫扶主體責(zé)任:負責(zé)排查收集返貧致貧風(fēng)險戶信息，對風(fēng)險問題進行研判和初審，制定初步幫扶意見，確定幫扶責(zé)任人，具體落實幫扶措施。鎮(zhèn)月初安排、月末審定，集中對返貧致貧風(fēng)險點、幫扶措施、幫扶責(zé)任人履行職責(zé)及風(fēng)險消除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行會審上報。村社雙線管理主體責(zé)任：探索監(jiān)測幫扶新模式，對易地搬遷社區(qū)和安置點的脫貧戶及“三類人群”實行雙線聯(lián)系管理，由居住社區(qū)（安置點）和戶籍所在村雙方同時安排包聯(lián)干部、社區(qū)干部、“321”基層治理網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員負責(zé)包聯(lián)，社區(qū)包聯(lián)干部負主責(zé)、村包聯(lián)干部配合排查預(yù)警，村包聯(lián)干部負主責(zé)、社區(qū)包聯(lián)干部配合落實幫扶。建立互聯(lián)互通機制，及時溝通情況，共商幫扶措施，確保搬遷群眾遇事有人管，出現(xiàn)風(fēng)險有人幫，確保易地搬遷社區(qū)群眾監(jiān)測無盲點、幫扶無漏點。
三是筑牢三道網(wǎng)底防線。筑牢宣傳動員防線。采取院落會議、宣傳單、微信等形式廣泛宣傳預(yù)警監(jiān)測和幫扶政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高農(nóng)戶主動申報知曉率，如家庭遇到因病因災(zāi)等困難問題，可隨時向村“兩委”或通過微信小程序、12317電話、12345便民服務(wù)電話、鎮(zhèn)村建立的微信聯(lián)絡(luò)群進行申報。筑牢網(wǎng)格排查防線。以村“兩委”為主體，各村民小組長、包組聯(lián)戶干部為網(wǎng)格員，負責(zé)對本組內(nèi)所有農(nóng)戶每月進行一次排查，統(tǒng)計登記易返貧致貧問題。每季度對分散特困供養(yǎng)人員基本生活保障和監(jiān)護人履責(zé)情況開展一次核查評議工作，按照“好”“較好”“差”評議結(jié)果采取不同的處置措施，確保分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益得到有效保障。筑牢數(shù)據(jù)比對防線。縣鄉(xiāng)村振興局與行業(yè)部門把每月一次的數(shù)據(jù)信息比對篩查工作做實做細，比對涵蓋與“兩不愁三保障”重要指標(biāo)息息相關(guān)的民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，發(fā)現(xiàn)重點風(fēng)險問題，及時反饋到鎮(zhèn)村，及時化解消除隱患風(fēng)險。
