安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 周錦政 余興福 唐波） 2017年12月28日，全市首家毛絨玩具企業(yè)——安康愛多寶動漫文化產(chǎn)業(yè)有限公司在紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)正式開業(yè)。從注冊到開業(yè)僅用時15天，這是紫陽縣深化“放管服”改革的縮影，展現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“紫陽速度”。
近年來，紫陽縣積極推行“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式，實行窗口前臺受理，后臺部門審批，中心過程管理。逐步完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，同時建立網(wǎng)上辦事大廳，打造線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情，全縣市場主體數(shù)量持續(xù)增加，企業(yè)活力不斷增強。去年9月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，同意在全省推廣紫陽“全程代理”政務(wù)服務(wù)模式。
“良好的營商環(huán)境既是生產(chǎn)力、驅(qū)動力，也是吸引力、競爭力。我們一定要在深化‘放管服’改革上下大功夫，充分釋放政策紅利，為企業(yè)‘松綁’，為群眾‘解絆’，為市場‘騰位’，讓市場主體感受到營商環(huán)境的切實優(yōu)化。”紫陽縣委書記趙立根說。
“三次跨越”掀起效能革命
紫陽縣山大溝深，人口居住分散。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾到縣城辦事，一個來回一天就沒了，有的事還得跑好幾趟， 費時又費力。
為徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，2011年8月，紫陽成立便民服務(wù)大廳，聯(lián)合13個部門開設(shè)日常事務(wù)辦理窗口，試圖讓群眾少跑“冤枉路”，少花“冤枉錢”。但當(dāng)時不少審批事項該進大廳而不進，進了大廳的項目還要在外審批，窗口成了“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”。
2014年，紫陽縣用“不進中心挪位子，廳外審批摘帽子”的硬措施，使48個政府部門亮出“權(quán)力家底”，對外公開420項行政審批服務(wù)事項，成為全省首個公布縣級“權(quán)力清單”的縣。逐步完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，建立17個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，并由過去單一針對群眾服務(wù)拓展為面向群眾和企業(yè)服務(wù)；實施周內(nèi)、周末“AB崗”上班制，“365天無假日”服務(wù)方便群眾，變“滿山跑”為“一處跑”，實現(xiàn)中心之外無審批。
行政審批放權(quán)了，群眾辦事有“門”了，但如何提速又成為一道難題。
2015年，該縣開始推行“并聯(lián)審批”，按照“整合流程、服務(wù)前移、統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、擱置前置、同步審批、信息共享、限時辦結(jié)”的原則，政務(wù)中心在一樓大廳專門開設(shè)“并聯(lián)審批”窗口，辦理此類事項的群眾只需在一個窗口，面對一個受理人員，填寫一張表格，錄入一次資料信息即可；工作人員通過高拍儀等將申辦資料傳入電子行政審批系統(tǒng)，由系統(tǒng)精確抓取各單位所需信息重新組合成表，分別送達到各單位核心部門進行同步受理、運作，最后，同步完成“同意審批”，變部門之間的“接力跑”為“齊步跑”。
本地群眾辦事難的問題得到改善，一個新問題開始凸顯。該縣常年有8萬在外務(wù)工人員，回家辦事成本太高，怎么辦？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為解決問題的突破口。
2016年，該縣開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，群眾開始用手機、電腦、熱線電話、自助終端等多種方式登錄行政服務(wù)中心網(wǎng)站，在線提出申請，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的夢想。據(jù)介紹，在網(wǎng)上大廳辦理結(jié)束后，系統(tǒng)會以短信的形式將結(jié)果發(fā)送至群眾手機，他們可以選擇“自行前往拿取”或“免費郵寄”兩種方式，足不出戶地拿到證、照、錢。變“群眾往返跑”為“信息網(wǎng)上跑”。
權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”
“過去辦企業(yè)注冊登記要挨個部門跑，整個手續(xù)辦下來至少要一個多月，現(xiàn)在來一趟就辦完了所有手續(xù)!”2018年1月18日，60歲的紫陽縣遠達塑料加工廠負責(zé)人何遠達在縣政務(wù)服務(wù)中心辦理完注冊等相關(guān)手續(xù)后，現(xiàn)場為紫陽縣“全程代理”一站式服務(wù)打出滿分。
在紫陽，類似于何遠達辦證“只跑一次”的辦事服務(wù)還有136項，88項事項實現(xiàn)了零跑路。
為節(jié)約辦事成本，激發(fā)市場活力，該縣推行企業(yè)登記“多證合一、一證一碼”，辦理時限由原來的30個工作日提速到1個工作日以內(nèi)，個體戶證照由原來的7個工作日提速到10分鐘辦結(jié)，建設(shè)項目類的移民搬遷項目也由一年時間提速到35個工作日。自推行網(wǎng)上辦事大廳以來，群眾辦事等候時間減少了50%，事項平均承諾時限減少了75%，極大地方便了群眾。
該縣將400余項行政審批、公共服務(wù)事項匯總成“權(quán)力清單”，統(tǒng)一納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，先后將68項行政審批事項直接下放到鎮(zhèn)。通過規(guī)范縣鎮(zhèn)兩級“政務(wù)超市”，完善事中事后監(jiān)管機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)釋放改革紅利，有效解決了“簡政放權(quán)”“最后一公里”問題。
曬權(quán)亮責(zé)，多了制約，加了壓力。但是，并非有了權(quán)力清單就能管住權(quán)力。如果沒有相關(guān)的制度設(shè)計和技術(shù)手段監(jiān)管，那么權(quán)力清單仍舊只是“一紙清單”。
該縣將各部門窗口及個人工作情況納入全縣年度目標(biāo)考核，占部門綜合考核分值的10%。紀(jì)檢監(jiān)察部門制定了《紫陽縣行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，對審批部門、部門負責(zé)人、審批人員、窗口工作人員4個層次、32種違規(guī)行為實行責(zé)任追究。同時將ISO90001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范權(quán)力運行工作，固化權(quán)力運行軌跡，實行流程化管理，保證“清單”公開的所有權(quán)力都處于有序的程序控制和質(zhì)量控制之下。
圍繞政務(wù)服務(wù)，建成政務(wù)督查、自動考核、全員考勤、移動審批APP等平臺系統(tǒng)，對群眾辦事各個環(huán)節(jié)自動跟蹤監(jiān)督、預(yù)警提醒、考核匯總，實時了解辦件進展情況，將效能監(jiān)督延伸到服務(wù)全過程。
四年來，該縣累計受理群眾辦事46萬余件，實現(xiàn)了辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.8%。
從“抓項目”到“造環(huán)境”
長期以來，許多地方黨委政府更習(xí)慣于“抓項目”，但在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，既要不忘“抓項目”的老本事，更要學(xué)習(xí)“造環(huán)境”的新本領(lǐng)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。
優(yōu)良的營商環(huán)境，對一個縣來講，像空氣、陽光一樣，須臾不可缺少、片刻不能忽視。項目審批是企業(yè)落戶的第一道“關(guān)口”，是考量縣域營商環(huán)境的重要標(biāo)尺。紫陽縣通過簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，促進項目早落地早開工。
“項目審批涉及的部門多、程序復(fù)雜，我們原本估計最少需要20天才能辦完手續(xù)，沒想到從材料送達到審批完成，僅僅只用了2小時！”2017年12月13日，安康愛多寶動漫文化產(chǎn)業(yè)有限公司負責(zé)人王亮對紫陽項目審批效率的提升深有感觸。
該公司是蘇陜協(xié)作毛絨玩具產(chǎn)業(yè)項目，涉及工商、環(huán)保、消防等相關(guān)多個職能部門，如果一家一家跑，企業(yè)會精疲力盡。在縣政務(wù)服務(wù)中心遞交材料后，“一窗受理”大大縮短了審批時間，從項目審批一開始，企業(yè)就放下了包袱，輕松上陣謀發(fā)展。
企業(yè)最怕的是“跑斷腿”“瞎折騰”“一碗水端不平”等問題。為此，紫陽縣圍繞“放管服”改革要求，最大限度服務(wù)企業(yè)，取消歸并審批環(huán)節(jié)66個、前置條件28件，減少申請材料59個，最大限度簡化了辦事程序，平均審批提速也達到了50%以上。推行企業(yè)登記、建設(shè)項目并聯(lián)審批改革，創(chuàng)新梳理常見企業(yè)登記類45類、建設(shè)項目類15類的并聯(lián)審批流程圖。
2018年1月，國家工商總局商標(biāo)局正式下文，同意在紫陽縣設(shè)立商標(biāo)注冊申請受理窗口，開展商標(biāo)注冊申請受理業(yè)務(wù)，今后，紫陽縣商標(biāo)申請人足不出縣即可辦理商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)。2017年12月，紫陽縣組建成立行政審批服務(wù)局，將分散在各部門的行政許可審批事項，向一個部門整合集中，按照“精簡高效、審管分離、協(xié)同監(jiān)管、穩(wěn)步推進”的原則，實行“一枚印章管審批”。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，既“筑巢引鳳”，又“固巢養(yǎng)鳳”。該縣充分發(fā)揮橋梁、紐帶和服務(wù)作用，主動作為、多方協(xié)調(diào)，以“全程代理”服務(wù)外來企業(yè)和本土企業(yè)，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、培育發(fā)展新動力的重要抓手，最大限度釋放改革紅利，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，點燃創(chuàng)業(yè)激情。
營商環(huán)境如水，水活則魚大。2017年，全縣共新簽訂重點招商項目27個。全縣共有市場主體16828戶，僅2017年新增市場主體2332戶，同比增長28%。
