“在縣上各部門辦事，‘飛地經(jīng)濟(jì)’相關(guān)各項手續(xù)辦得最快。”這是恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會一班人的深切體會。10月17日，陜西超群醫(yī)藥集團(tuán)中藥材倉儲與精細(xì)加工項目、陜西睿智環(huán)保建材有限公司年產(chǎn)150萬平方米輕質(zhì)強(qiáng)環(huán)保建材項目，同日在恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，總投資8.6億元，標(biāo)志著紫陽縣“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)取得階段性成果。從各項資料準(zhǔn)備到辦好這兩個招商項目，所有手續(xù)僅用一周時間。
從觀念轉(zhuǎn)變到初步取得成績，紫陽也歷經(jīng)探索。
山大坡陡，土地貧瘠，紫陽是典型靠轉(zhuǎn)移支付過日子的“吃飯型”財政。要與全國、全省實現(xiàn)同步小康，最大的潛力、最直接的突破口在于發(fā)展新型工業(yè)，這一點，紫陽縣決策層早已形成共識。但肩負(fù)“南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)”、國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)等多重重任，面對限制開發(fā)、空間不足的現(xiàn)狀，工業(yè)該怎樣發(fā)展？
2013年10月，市委、市政府打破行政壁壘，規(guī)劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，將發(fā)展空間受限的紫陽、白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪、寧陜確定為“飛出地”，將允許開發(fā)的月河川道高新區(qū)、恒口示范區(qū)和漢陰縣澗池鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)等地確定為“飛入地”，以實現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展區(qū)域的合作共贏。
猶如一把鑰匙，“飛地經(jīng)濟(jì)”打開了紫陽縣多年來在發(fā)展問題上的心結(jié)。探路發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”以來，通過在“飛入地”的項目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約，不僅探索出新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行方式，同時隨著生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)場，最大限度保護(hù)了“飛出地”紫陽縣的生態(tài)環(huán)境。
按照市委《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見》要求，紫陽縣自我加壓，傾全縣之力加快“飛地園區(qū)”建設(shè)。組建“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會和投資開發(fā)公司，精選一批干部到園區(qū)。縣長趙立根履任紫陽半年，已先后6次來到恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研、暗訪，專題召開縣長辦公會解決各類問題,并數(shù)次參與園區(qū)招商項目攻堅洽談，促使項目成功入駐“飛地”。
“只有把發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’作為放大紫陽生態(tài)富硒優(yōu)勢、彌補(bǔ)發(fā)展空間不足、加快新型工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，才能改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，循環(huán)發(fā)展。”趙立根如是說。
在該縣廣大干部職工看來，恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)儼然是該縣的“特區(qū)”，縣上無論從人力、物力、財力上都全力給予傾斜。全縣各級各部門密切配合，盡最大可能給園區(qū)建設(shè)提供幫助。目前，園區(qū)共計確征丈量土地1354畝；兩年來，紫陽已在此投入資金1.3億元，這相當(dāng)于全縣年財政收入的三分之二。
在這里，企業(yè)的需求始終被放在第一位。超群集團(tuán)中藥材倉儲與精深加工項目選址原在園區(qū)西面地塊，臨近開工，企業(yè)臨時要求更換地塊。園區(qū)管委會辦公室僅用兩天時間，就在園區(qū)東面另擇地塊清理平整出180畝場地，保證了項目如期開工。
作為“飛入地”，恒口示范區(qū)地處恒口、大同、五里三鎮(zhèn)交匯的月河川道，是全市社情民意最為復(fù)雜的地方。園區(qū)管委會在紫陽縣及恒口示范區(qū)管委會的支持幫助下，用真心和當(dāng)?shù)厝罕娊慌笥�，通過組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)村組干部到紫陽縣參觀交流，逐步打破群眾的心理隔閡，讓當(dāng)?shù)厝罕娫谒枷肷喜慌懦鈭@區(qū)發(fā)展，盡最大可能為入園企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
工地上天天有矛盾，這也是園區(qū)發(fā)展初期面臨的共性問題，主抓“飛地經(jīng)濟(jì)”工作的常務(wù)副縣長周繼林多次實地研判分析解決。園區(qū)辦主動聯(lián)系相關(guān)村組成立工程隊，凡是政府性投資的非招標(biāo)工程，由當(dāng)?shù)赜心芰�、有資質(zhì)的施工隊干，屬于企業(yè)自建當(dāng)?shù)厝四茏龅耐两惞こ�，協(xié)調(diào)由企業(yè)安排當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)施工隊伍完成，以此實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝俗霎?dāng)?shù)厝说墓ぷ鳎畲罂赡芑饬耸┕ぶ写嬖诘某镀�、阻工等現(xiàn)象。
2014年初，紫陽被列為全市飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試縣；當(dāng)年10月，恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園被省政府確定為“全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)”。目前，園區(qū)已完成二路砂石路建設(shè)，園區(qū)中心大道即將竣工通車，園區(qū)排洪渠等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)中。
