航拍石泉縣城 師巍 攝
通訊員 張詩清 許兵 孟少猛
中流擊水，奮楫者進；發(fā)展關頭，改革者勝。2021年，石泉縣堅持以深化改革增添發(fā)展新動力、新活力，增進群眾獲得感、幸福感，全面深化改革工作呈現(xiàn)上下聯(lián)動發(fā)力、扎實有效推進的良好態(tài)勢，爭先創(chuàng)優(yōu)成效明顯，先后榮獲國家部委和省市表彰獎勵及榮譽稱號21項，7個市級以上現(xiàn)場會在石泉召開，為推動石泉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階提供了強大引擎和不竭動力。
一年來，特別是換屆以來，石泉縣委、縣政府直面新冠肺炎疫情、歷史罕見洪澇災害的嚴重影響和推動高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風險、鞏固脫貧攻堅成果的艱巨任務，堅定越是艱險越向前的改革決心，聚焦黨中央和省委、市委重大決策部署以及群眾關心的突出問題，主動求變、有效應變，縱深推進各項改革落地生根、次地花開，改革步伐鏗鏘有力，改革成效碩果累累，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
凝心聚力 共繪改革“路線圖”
2021年，石泉縣委、縣政府接續(xù)奮進，始終堅持為民取向、問題導向，緊盯制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁拼勁攻堅克難，推動全面深化改革工作扎實有序進行。
縣委書記陳蓮在石泉縣委全面深化改革委員會會議上強調(diào)，全縣上下要認真學習領會中央深改委會議精神，準確理解把握中央對重點領域深化改革的新部署新要求，切實增強推動改革的自覺性主動性，以更大的決心和力度，持續(xù)深化各領域改革，確保黨中央部署的各項改革任務落地落實落細，為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力支持和制度保障。
一年來，縣委、縣政府黨政主要領導始終把全面深化改革工作作為政治責任扛在肩上，議大事、抓大事、謀全局，全年召開縣委全面深化改革委員會會議4次，召開縣委常委會會議24次、縣政府常務會會議15次，召開專項協(xié)調(diào)小組會議38次，傳達貫徹黨中央和省委、市委改革會議精神，審議改革議題，破解改革難題，推動改革舉措落實。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境打造、全域旅游提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興有效銜接、社會民生改善、基層社會治理等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域把脈定向，謀篇布局，精心繪制改革發(fā)展“路線圖”。
石泉縣先后審議印發(fā)了《2021年全面深化改革工作要點任務清單》《2021年縣級領導領銜推進重點改革項目清單》《全面深化改革工作督查辦法（試行）》，實行“清單式”“臺賬式”管理。全面推行縣級領導領銜制、部門包抓責任制和重點任務專班負責制，壓實縣級領導和涉改牽頭部門、主責部門“一把手”責任。創(chuàng)新對全面深化改革工作開展專項巡察督查。將改革工作納入年度目標考核內(nèi)容，與經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同推進、同落實、同考核，確保黨中央和省委、市委安排部署的各項改革任務在石泉落到實處。
縣委、縣政府先后制定印發(fā)了《關于進一步加強縣委常委會自身建設的意見》，修訂完善了《縣委常委會會議議事規(guī)則》，出臺了《石泉縣人民政府系統(tǒng)抓實干、重實績、強實效“十條措施”》。縣委、縣政府主要領導堅持帶頭學習創(chuàng)新實踐，多次帶隊走出去到江蘇、浙江、廣東、上海等地考察，邀請柯炳生、朱遠等教授走進石泉授課，進一步解放思想，開拓視野，提升能力，轉(zhuǎn)變作風，努力做到學思踐悟統(tǒng)一、知信行合一，以干群思想大解放，激發(fā)高質(zhì)量追趕超越新活力。
蹄疾步穩(wěn) 勇闖改革“深水區(qū)”
一年來，縣委、縣政府堅持用改革的精神謀劃工作、破解難題、開創(chuàng)新局。緊緊圍繞落實“三新”要求、實現(xiàn)“三高”目標，建設“三縣”定位，堅持向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，努力把石泉打造成充滿生機、活力和希望的改革創(chuàng)新熱土、投資興業(yè)沃土。堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，向最難處攻堅、向最關鍵處發(fā)力，創(chuàng)新推出一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，一批事關全局的重大改革任務相繼落地見效，向全縣人民和社會各界交出了一份亮眼的改革創(chuàng)新成績單。
發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。深入推進“放管服”改革，切實把“最多跑一次”列入重要民生實事工程，盯住“關鍵小事”持續(xù)加力，不斷通過智能化手段，創(chuàng)新服務方式，倒逼流程再造，營造發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新推行“不見面審批”新模式，81項事項與129個縣實現(xiàn)政務服務“跨省通辦”,133項事項實現(xiàn)“一枚印章”管審批，70%以上的政務服務事項實行“一窗受理”,200個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，設立“辦不成事”反映窗口，為群眾、企業(yè)辦事提供兜底服務，行政審批時限壓縮60%以上，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”已成現(xiàn)實。深化“證照分離”改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，全年凈增“五上”企業(yè)6戶、市場主體1495戶。企業(yè)水電氣優(yōu)服務、優(yōu)報裝、優(yōu)繳費、優(yōu)報修和減成本“四優(yōu)一減”服務經(jīng)驗做法在全省推廣。
經(jīng)濟質(zhì)效實現(xiàn)新跨越。面對經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和經(jīng)濟恢復轉(zhuǎn)型期“三期疊加”的嚴峻考驗，及時制定出臺以高質(zhì)量項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，穩(wěn)字當先，項目為王，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，通過建立“每月開工、每周調(diào)度、督查考核、觀摩點評”等機制，樹立以項目建設看實績、比高下、論英雄的鮮明導向。全年實施重點項目151個、投產(chǎn)投用99個、完成投資123.4億元，新引進項目80個，實現(xiàn)到位資金124.67億元。采取“線上并聯(lián)審批”模式，累計發(fā)放應急紓困基金3200萬元；落實減稅降費2178.76萬元。創(chuàng)新推行“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，培育電子線束總部園區(qū)1個，新建新社區(qū)工廠22戶、家庭工坊78家，吸納就業(yè)1595人。新建標準化廠房5萬平方米，新增投資過千萬入園企業(yè)6戶。經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核位居全省第十，省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)綜合考核實現(xiàn)“三連優(yōu)”，全市縣域工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展暨工業(yè)經(jīng)濟運行現(xiàn)場會在石泉召開。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新活力。嚴格落實“四個不摘”，深化“五位一體”防返貧監(jiān)測機制，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接實現(xiàn)良好開局，防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作經(jīng)驗在全省交流。建立“鏈長+專班+任務清單+政策包+考核問效”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“五個一”鄉(xiāng)村振興政策機制，16個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設有序推進。新增全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新園區(qū)2個、國家級農(nóng)民合作示范社2個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個，8個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品A級產(chǎn)品，“石泉蠶絲”入選中歐地理標志協(xié)定保護目錄�！蛾兾魇菩�“三抓三聯(lián)三保障”不斷壯大集體經(jīng)濟》在《人民日報》刊登。池河鎮(zhèn)明星村以“生態(tài)+文化”“三變+三聯(lián)”“政策+項目”的“三種加法”方式，為走出具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路提供有益借鑒，其改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推進“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟陜南片區(qū)現(xiàn)場會上觀摩交流推廣。后柳鎮(zhèn)中壩村成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第十一批全國“一村一品”示范村。建成易地搬遷示范安置社區(qū)“幸福家園·智慧后扶”信息平臺，頒發(fā)不動產(chǎn)證4983戶、“綠色居住卡”3493戶，建設“共享餐廳”2個。全年推出新技術13項，登記科研成果5項，入選全國科普示范縣創(chuàng)建單位。
生態(tài)治理有了新突破。堅定走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展之路，率先在全省實行河長+警長+檢察長+法院院長“四長治河”工作機制，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面落實長江流域“十年禁漁”要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達354天，地表水水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標準。“秦巴山水·石泉十美”旅游品牌和“秦巴山水·石泉食美”美食品牌的美譽度和知名度得到進一步提升。成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣、全國節(jié)水型社會建設達標縣，獲評“中國天然氧吧”榮譽稱號，獲得中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付考核獎勵。全面推行“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、場處理”農(nóng)村生活垃圾治理模式�！洞蛟焓蚵糜�“靚麗名片”》《探尋綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的可行路徑》案例先后被省委政策研究室《調(diào)查參閱》、省委辦公廳《陜西工作交流》刊登。
策馬揚鞭 聚力打好“民生牌”
群眾有所呼，改革有所應。老百姓的現(xiàn)實需求就是改革的指向和切入點。改革的最終目的就是為了增進民生福祉，讓老百姓共享改革紅利。石泉縣在深化改革中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力聚焦公共服務效能提升，奮力把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等領域改革創(chuàng)新持續(xù)推向深入，以“小切口”推動“大變革”服務“大民生”。
在文化教育方面：啟動國家級公共文化服務示范縣創(chuàng)建，建成縣文化館國家一級館，躋身全省影視拍攝取景地，金蠶小鎮(zhèn)等3個項目列入省市重大文化產(chǎn)業(yè)項目。新時代文明實踐活動深入推進，以典型帶動揚正氣，以專項整治剎歪風，引領社會風氣不斷向善向好。創(chuàng)新“1+N+4”模式和“六個一”流程，積極探索“農(nóng)民夜校”，其做法被《人民日報》《陜西日報》《新華社》等多家媒體刊載，在全省新時代文明實踐中心建設推進會上作經(jīng)驗交流。城鄉(xiāng)辦學條件持續(xù)改善，成功創(chuàng)建全省智慧教育示范區(qū)，列為全國學前教育普及普惠縣。構(gòu)建“黨政主導、部門主抓、學校主責、家長主體”的“四主”責任體系，強化“五項管理”，讓教育回歸“本位”。通過“減負提質(zhì)”，積極破解“雙減”中的教學堵點和難點，實現(xiàn)“減負”與“提質(zhì)”效果雙提高。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面：以公立醫(yī)院薪酬制度改革、醫(yī)療費用支付方式改革、“醫(yī)療聯(lián)合體”為主的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務能力建設進一步提升，啟動實施了縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷、縣醫(yī)院住院綜合樓建設項目，縣域內(nèi)就診率達90%以上。組建188支責任醫(yī)師團隊，為全縣13909戶37998人已脫貧人口及5956戶15909人移民搬遷安置點群眾落實家庭醫(yī)生簽約服務。全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險參保率達到100%。脫貧人口住院“先診療后付費”“一站式結(jié)算”服務機制更趨完善。健康石泉建設持續(xù)深化，持續(xù)鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的創(chuàng)建成果，“1+3”融合推進健康細胞示范建設經(jīng)驗在全省推廣。慎終如始推進常態(tài)化疫情防控，不斷健全外防輸入、內(nèi)防反彈的精準防控機制，完成疫苗接種28.97萬劑次，新冠肺炎疫情“零感染、零疑似、零確診”戰(zhàn)果持續(xù)鞏固。
在社會治理方面：高度重視更高水平平安石泉建設，深入推廣“321”基層治理模式，深化拓展書記民情“三本賬”+“三共六制”基層社會治理，暢通民意收集渠道，群眾參與社會治理的主體作用得到充分發(fā)揮。常態(tài)化開展矛盾調(diào)解、隱患排查、治安防控、便民服務等工作，有效防范和化解各類風險隱患，社會大局和諧穩(wěn)定，“九率一度”位居全市前列，榮獲全省信訪工作先進縣，省級平安鼎創(chuàng)建工作有序推進。風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制不斷完善，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定�！都訌姾蛣�(chuàng)新基層治理的石泉探索和啟示》得到省市主要領導批示肯定，《石泉縣書記民情“三本賬” 以人民為中心的縣域治理制度創(chuàng)新》入圍“法治影響中國典范名單”,“鎮(zhèn)村一體夯實鄉(xiāng)村振興組織基石”榮獲全省組織工作改革創(chuàng)新三等獎，先后獲評全國社會治理創(chuàng)新典范縣等多項榮譽稱號。
改革春潮涌，揚帆正當時。新年開局召開的石泉縣委十六屆二次全體會議，進一步動員全縣上下解放思想，務實創(chuàng)新，凝心聚力推動石泉高質(zhì)量追趕超越邁出新步伐。新的一年，石泉縣將站在新的歷史起點上，圍繞落實“三新”要求、實現(xiàn)“三高”目標、建設“三縣”定位，從更高站位謀劃改革、以更大力度推進改革，著力打破思維定式、工作慣性和路徑依賴，充分激發(fā)改革創(chuàng)新意識、提升改革創(chuàng)新能力，通過改革破發(fā)展之羈、紓民生之困，不斷把人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，以更多改革實招、創(chuàng)新實效為推動石泉高質(zhì)量發(fā)展助力添彩，以更加優(yōu)異的改革成績迎接黨的二十大勝利召開。
