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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 楊京保 通訊員 楊勇 劉定龍
陜南漢陰，因水而名、因水而興、因水而美。
4月的漢陰大地，春和景明，萬(wàn)象“耕”新，一座座水庫(kù)像一顆顆明珠閃爍在青山之中，灌溉著萬(wàn)頃田地，滋潤(rùn)著千家萬(wàn)戶，處處呈現(xiàn)出碧水共藍(lán)天一色的美景。尋訪漢陰水利，展現(xiàn)在眼前的是一幅民生水利、生態(tài)水利、平安水利共同繪就的動(dòng)人畫卷。
小型水庫(kù)承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，其能否安全運(yùn)行事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，漢陰縣把小型水庫(kù)建設(shè)與管護(hù)作為防洪保安和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，以小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全覆蓋和社會(huì)化管護(hù)全覆蓋為目標(biāo)，探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、社會(huì)化管護(hù)、多元化共享的小型水庫(kù)管養(yǎng)體系，有效破解了投入不足、管理不善、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等難題。目前，全縣40座小型水庫(kù)明確管護(hù)主體和責(zé)任比率達(dá)到100%，建立穩(wěn)定管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道比率達(dá)到100%，推動(dòng)小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)從保安全向保安全和增效益并重轉(zhuǎn)變。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 筑牢除險(xiǎn)加固基礎(chǔ)
沿著月河北岸梧桐溝支流行駛約20分鐘，一座宛如一面明鏡般熠熠閃亮、映襯著水清岸綠秀美圖景的梧桐溝水庫(kù)躍入眼簾。
位于漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)窖村的梧桐溝水庫(kù)，2000年建成，是一座以灌溉為主，兼顧供水、防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的小型水庫(kù)樞紐工程，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，工程老化失修，存在安全隱患。
與全縣大多數(shù)小型水庫(kù)一樣，由于歷史原因，大部分建于上世紀(jì)末期，多為邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊運(yùn)行的“三邊”工程，存在工程老化、運(yùn)維薄弱、設(shè)施不配套、權(quán)責(zé)不清晰、管理體制不順暢等問題。
小型水庫(kù)作為全縣水旱災(zāi)害防御體系的重要組成部分。為徹底解決小型水庫(kù)運(yùn)行管理的突出問題，漢陰縣以安全度汛為目標(biāo)，對(duì)全縣40座小型水庫(kù)逐一進(jìn)行安全鑒定，按照“規(guī)劃先行、重病先治、輕病緩治、精準(zhǔn)施策”要求，全面開啟病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。
2021年，在項(xiàng)目資金的支持下，長(zhǎng)窖水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，為水庫(kù)系上了一條“安全帶”。通過(guò)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)面貌煥然一新，不僅消除了安全隱患，也保障了下游500畝農(nóng)田灌溉和約3000名村民生產(chǎn)生活用水。
在水庫(kù)工程建設(shè)中，漢陰縣統(tǒng)一按照有管理站房、有搶險(xiǎn)道路、有監(jiān)控設(shè)施、有觀測(cè)設(shè)施、有專人管理“五有標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范化建設(shè)。截至2021年年底，全縣小型水庫(kù)已全面完成安全鑒定，投資1.2億元對(duì)全縣40座小型水庫(kù)全部實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，已驗(yàn)收合格正常運(yùn)行。
社會(huì)化管護(hù) 健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制
黃鱔溝水庫(kù)是平梁鎮(zhèn)新河村的飲用水水源地，擔(dān)負(fù)著下游1800名群眾的生活用水，水庫(kù)管理房就設(shè)置在水廠內(nèi)。
今年45歲的新河村村民徐有棟，因?yàn)橐郧案蛇^(guò)水電工、會(huì)技術(shù)的他，被聘為水庫(kù)巡查管護(hù)責(zé)任人，同時(shí)他也是新河村供水管理員，兼顧巡查水庫(kù)和管理供水，每月平均有2000塊錢工資。
徐有棟平均每天都要去水庫(kù)一次，根據(jù)規(guī)定的巡查路線對(duì)水庫(kù)的安全和環(huán)境進(jìn)行全面的“體檢”。檢查中，隨身攜帶的一部智能手機(jī)就能將現(xiàn)場(chǎng)情況同步實(shí)時(shí)錄入漢陰縣水利局的數(shù)據(jù)后臺(tái)。
“公司專門組織了培訓(xùn)，還配備了服裝、設(shè)備、物資，我的主要任務(wù)是日常巡查、汛期值班報(bào)汛、水庫(kù)保潔、設(shè)施維護(hù)等。”對(duì)于現(xiàn)在的工作，徐有棟很滿意。
由專人負(fù)責(zé)巡查水庫(kù)，源于漢陰縣推行的社會(huì)化改革。2021年開始，漢陰縣在小型水庫(kù)中全面推行社會(huì)化管護(hù)，將全縣40座小型水庫(kù)交由漢陰縣農(nóng)村供水有限責(zé)任公司和漢陰縣觀音峽水利工程有限公司2家國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理，2家公司分片負(fù)責(zé)、同臺(tái)競(jìng)技。
負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)管護(hù)的2家國(guó)有公司，組建管理項(xiàng)目部，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查管護(hù)責(zé)任人、安全監(jiān)測(cè)責(zé)任人，為每座水庫(kù)確定不少于1名巡查管護(hù)責(zé)任人。
漢陰縣觀音峽水利工程有限公司負(fù)責(zé)全縣的20座水庫(kù)，董事長(zhǎng)武紅剛介紹:“公司從水庫(kù)所在地優(yōu)先聘請(qǐng)有責(zé)任心、有能力的管庫(kù)員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行日常管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)每座水庫(kù)實(shí)行物業(yè)化管理，為每座水庫(kù)提供‘保姆式’服務(wù)，杜絕了無(wú)人管理的狀態(tài)。”
為全面落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，漢陰縣建立了管護(hù)主體籌措、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政兜底的小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助加縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)籌措方式，為每座小型水庫(kù)按照每年不少于14萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，50%用于重點(diǎn)項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)，保障水庫(kù)安全運(yùn)行。
規(guī)范化管理 提升維保管護(hù)質(zhì)效
在黃鱔溝水庫(kù)管理房，記者看到了墻上的水庫(kù)管護(hù)服務(wù)辦公室崗位牌，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查管護(hù)責(zé)任人、安全監(jiān)測(cè)責(zé)任人的姓名和聯(lián)系電話一目了然。除了崗位牌，墻上還懸掛了11項(xiàng)水庫(kù)管理規(guī)章制度。
為提升管理水平，漢陰縣持續(xù)健全水庫(kù)管理制度體系，先后制定了《漢陰縣小型水庫(kù)管理辦法》《小型水庫(kù)管護(hù)員職責(zé)》《小型水庫(kù)巡查制度》等制度，對(duì)水庫(kù)安全管理職責(zé)、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查等方面做了詳細(xì)規(guī)定，并每年審查批準(zhǔn);科學(xué)制定每座小型水庫(kù)《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程》和《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，形成了一整套有章可循、規(guī)范實(shí)用的運(yùn)行管理機(jī)制。
小型水庫(kù)管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性工作，覆蓋政策、管理、資金、人力、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)層面，漢陰縣成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水利、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫(kù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將水庫(kù)運(yùn)行管理納入河湖長(zhǎng)制體系，夯實(shí)了管護(hù)主體責(zé)任，為全縣水庫(kù)運(yùn)行管理打下了良好基礎(chǔ)。
漢陰縣出臺(tái)《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等文件，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，明確小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)，各鎮(zhèn)對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理負(fù)主體責(zé)任，對(duì)管理與保護(hù)范圍進(jìn)行確權(quán)劃界。
既有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)水庫(kù)管理主體責(zé)任，又充分調(diào)動(dòng)服務(wù)企業(yè)積極性，為此，漢陰縣制定出臺(tái)《漢陰縣小型水庫(kù)管理考核辦法》，主管部門對(duì)水庫(kù)權(quán)屬所在鎮(zhèn)和運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行“雙重考核”，以通報(bào)形式公布半年考核結(jié)果，對(duì)考核評(píng)分排名靠前的鎮(zhèn)年度維修養(yǎng)護(hù)資金予以傾斜獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的予以扣減;運(yùn)營(yíng)公司年度經(jīng)費(fèi)撥付依據(jù)季度考核結(jié)果實(shí)行扣減。
多元化共享 統(tǒng)籌發(fā)揮綜合效益
在城關(guān)鎮(zhèn)中壩村的陜果集團(tuán)漢陰獼猴桃種植基地，隨處可見果農(nóng)忙碌的身影，這是目前漢陰縣轄區(qū)最大的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)種植示范園，1500畝長(zhǎng)勢(shì)喜人的獼猴桃，離不開園區(qū)上游清水溝水庫(kù)的滋養(yǎng)。
中壩村黨支部副書記劉邦勇告訴記者:“清水溝水庫(kù)是漢陰縣第三大水庫(kù)，1979年建成，2014年除險(xiǎn)加固，水庫(kù)不僅是全村8200人的生活用水來(lái)源，還服務(wù)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園和十天高速漢陰服務(wù)區(qū)。”
清水溝水庫(kù)既是飲用水水源地，又有安全度汛的要求。全縣40座水庫(kù)中，有12座水庫(kù)是飲用水水源地，漢陰縣實(shí)施庫(kù)廠聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，3 座水庫(kù)的管理房設(shè)置在水廠內(nèi)，20座水庫(kù)的巡查管護(hù)人員為農(nóng)村供水管水員，通過(guò)水庫(kù)水廠聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，既有效保護(hù)水源環(huán)境，又合理調(diào)度使用水資源。
依托水庫(kù)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，漢陰縣積極探索水庫(kù)開放共享模式，將水庫(kù)作為重要的景觀休閑點(diǎn)，逐步推動(dòng)水庫(kù)親水棧道、環(huán)庫(kù)路、垂釣臺(tái)等設(shè)施建設(shè)，打造集生態(tài)型、文化型、智慧型于一體的水庫(kù)景觀，做到還水于民、還綠于民。
黃鱔溝水庫(kù)大壩上，記者看到剛安裝好的視頻和雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，幾個(gè)工人忙碌著調(diào)試滲流壓力監(jiān)測(cè)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工作人員告訴記者:“在大壩壩體及表面埋設(shè)水尺、變形、滲流量監(jiān)測(cè)等及設(shè)備，跟手機(jī)和電腦聯(lián)通，既能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到大壩滲流情況，又可以顯示水庫(kù)巡查人的活動(dòng)軌跡，為判斷水庫(kù)是否存在隱患和巡查人員是否按照規(guī)定路線巡查提供了智慧化支撐。”
漢陰縣水利局黨組書記、局長(zhǎng)李揚(yáng)介紹:“漢陰縣全面完成安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控和水雨情遙測(cè)系統(tǒng)，與河湖長(zhǎng)制管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度，由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有效保障調(diào)度指令快速反應(yīng)，推動(dòng)小型水庫(kù)管理由粗放型和人工管理向?qū)I(yè)型和智能管理轉(zhuǎn)變，確保防汛安全。”
