—漢陰縣推進(jìn)政府采購制度改革綜述
安康新聞網(wǎng)訊 （通訊員 龐清明 李超 姜波）7.62億元，8850萬元，4.2倍……當(dāng)這一串串?dāng)?shù)字碰撞到一起，你一定好奇這是什么意思？這些數(shù)字到底要見證什么？漢陰縣政府采購5年的改革歷程對此做出了最好的詮釋。
從無到有，由小到大，由單一的貨物采購逐步實(shí)現(xiàn)向貨物、工程、服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變，從改革初期的制度設(shè)計(jì)到形成較為完善的監(jiān)管、執(zhí)行體系，從幾十輛公務(wù)車輛的采購到事關(guān)群眾利益的重大民生項(xiàng)目，漢陰政府采購越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，正在成為節(jié)約資金、強(qiáng)化監(jiān)督、保障民生的有力抓手。
規(guī)范運(yùn)行，采購改革逐步推進(jìn)
讓政府采購真正沐浴于陽光下，有效節(jié)約財(cái)政資金，是漢陰縣政府采購中心成立之初堅(jiān)定的信念。該縣立足縣情實(shí)際，制定出臺(tái)漢陰縣《政府采購暫行辦法》、《縣直單位政府采購資金直通車管理辦法》、《政府采購資金結(jié)算流程》、《政府采購運(yùn)行規(guī)程》等相關(guān)制度。以強(qiáng)化政府采購信息公開透明為突破口，不斷加大政府采購的宣傳力度，利用法制宣傳日、中國.漢陰油菜花旅游季、稻香旅游季等節(jié)慶活動(dòng)廣泛宣傳《政府采購法》、《政府集中采購目錄》，以省、市政府采購網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站為平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布采購動(dòng)態(tài)及招投標(biāo)信息。
按照公開、公平、公正的原則，該縣出臺(tái)公務(wù)車輛定點(diǎn)保險(xiǎn)，公務(wù)人員出差定點(diǎn)賓館、公務(wù)卡結(jié)算等辦法，相繼出臺(tái)常用造林、綠化及經(jīng)濟(jì)林種苗最高限價(jià)、行政事業(yè)單位印刷品、打印復(fù)印費(fèi)用最高限價(jià)、工程造價(jià)咨詢等服務(wù)收費(fèi)采購項(xiàng)目規(guī)定，在文件中簡化零星采購相關(guān)項(xiàng)目辦理程序，零星小額采購項(xiàng)目可在最高限價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)由單位無需辦理政府采購審批手續(xù)直接采購，后期報(bào)備制度。
“依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的是漢陰縣政府采購展現(xiàn)出來的新行風(fēng)。該縣依據(jù)國務(wù)院頒布的《政府采購法實(shí)施條例》，財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制和采購計(jì)劃執(zhí)行力度。凡是使用財(cái)政性資金，均納入政府采購預(yù)算編制范圍，納入年度部門預(yù)算、財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算同步編制、同步審核、統(tǒng)一批復(fù)。同時(shí)聘請政府采購評審專家，建立起由用戶單位、供應(yīng)商、專家評委、采購管理部門等組成的評審專家?guī)欤瑖?yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)三個(gè)關(guān)口，促使政府采購工作有法可依、有章可循。按照公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判，詢價(jià)、單一來源等采購方法進(jìn)行集中采購，認(rèn)真督促合同的履行，完善各種驗(yàn)收手段，根據(jù)使用單位出具的驗(yàn)收報(bào)告單和發(fā)票實(shí)行國庫集中支付，使采購工作的透明度不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)全縣政府采購步入良性發(fā)展軌道。
“打鐵先得本身硬”，漢陰縣財(cái)政局在政府采購工作中提出“公開采購、警世學(xué)習(xí)、嚴(yán)于律己、公正處事、遵守規(guī)章、紀(jì)律約束、清正廉潔、秉公行事、規(guī)范管理、忠于職守”十堅(jiān)持準(zhǔn)則，和“不準(zhǔn)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、徇私舞弊、接受禮品、違法亂紀(jì)、吃拿卡要、接受賄賂、照顧親情、違反規(guī)章、越權(quán)辦事”十不準(zhǔn)原則，建立檔案責(zé)任制，對檔案資料的歸集質(zhì)量提出明確的要求，確保政府采購項(xiàng)目檔案內(nèi)容完整，存放有序，查閱方便。特別是在治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，采購中心勇當(dāng)“排頭兵”，先后充實(shí)規(guī)范《監(jiān)督制度》、《崗位責(zé)任制》、《業(yè)務(wù)管理》等規(guī)章制度，通過聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，簽訂政風(fēng)行風(fēng)和制止商業(yè)賄賂承諾書等方式，讓“陽光操作”貫穿于各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的全過程。
強(qiáng)化監(jiān)督，節(jié)約防腐雙效同顯
陽光是最好的防腐劑。為進(jìn)一步提高政府采購效率和紀(jì)律，形成 “依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的政府采購新行風(fēng)。漢陰縣始終把政府采購工作作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和廉政型政府的一項(xiàng)重要措施來抓，2011年至今，全縣政府采購規(guī)模累計(jì)達(dá)7.62億元，完成采購項(xiàng)目3920個(gè)，節(jié)約資金8850萬元，節(jié)支率達(dá)11.61%。
在具體工作中，該縣按照“采管分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)，政事分開，相互制約”的原則，今年7月縣政府采購中心機(jī)構(gòu)及人員編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)縣政務(wù)服務(wù)中心，徹底實(shí)現(xiàn)了采購管理與實(shí)施采購事項(xiàng)的全面分離。依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，漢陰縣按季度對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考評，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處。加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
據(jù)該縣財(cái)政局分管副局長介紹：在政府采購過程中，財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對采購審批、公告、標(biāo)書發(fā)布、采購交易、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位跟蹤監(jiān)督。凡采購規(guī)定目錄范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，先由財(cái)政局采購管理股室批準(zhǔn)采購方式后再組織采購；凡采購金額達(dá)50萬元以上的項(xiàng)目， 必須選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。少數(shù)因特殊情況公開招標(biāo)采購時(shí)間不能滿足部門單位工作需求的，一律報(bào)請縣政府批準(zhǔn)同意后可調(diào)整采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源、競爭性磋商等非公開招標(biāo)方式，嚴(yán)禁部門單位擅自規(guī)避公開招標(biāo)采購；凡列入集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，一律交由政府采購中心或其他采購中介機(jī)構(gòu)予以集中采購，杜絕部門單位分散自行采購。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，對發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，使此項(xiàng)工作服務(wù)與監(jiān)督同行并舉，增加了政府采購工作的透明度。
把預(yù)防采購腐敗和職務(wù)犯罪列入重中之重，該縣開通政府集中采購項(xiàng)目辦理進(jìn)度微信查詢平臺(tái)，對每一項(xiàng)采購項(xiàng)目實(shí)施前，都要制定具體的實(shí)施辦法，再由采購單位和相關(guān)部門討論通過后組織實(shí)施，對采購結(jié)果還要在電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)公開公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)啟動(dòng)縣級財(cái)政投資評審，通過建立項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤評審機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度建設(shè)，筑起政府投資項(xiàng)目支出管理的“防護(hù)欄”、“過濾網(wǎng)”�？h財(cái)政投資評審中心與采購中心積極配合，按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的財(cái)政投資評審標(biāo)準(zhǔn)，通過評審文化大廈工程、廉租房建設(shè)工程、垃圾填埋廠建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等大小1301個(gè)項(xiàng)目，評審總額達(dá)31.22億元，擠出“水分”、省下真金白銀3.55億元，平均審減率11.37％。真正實(shí)現(xiàn)了源頭“節(jié)流”，有效地遏制了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的商業(yè)賄賂行為。
立足民生，服務(wù)群眾精準(zhǔn)定位
“群眾的需求就是政府購買服務(wù)的首選……”在該縣行政服務(wù)中心，采購管理股股長湯迎春道出漢陰政府采購遵循的原則。目前，漢陰縣放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入、推進(jìn)政府采購服務(wù)工作，將涉及民生的政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入定點(diǎn)采購。
在該縣財(cái)政局，筆者了解到：今年以來，漢陰縣政府選擇代表性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、發(fā)展較成熟、執(zhí)行和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)明確的服務(wù)內(nèi)容作為重點(diǎn)，逐步向縣域內(nèi)的其他服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)展，政府向社會(huì)購買服務(wù)范圍涵蓋機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生防治、地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境美化綠化租賃、林業(yè)普查、社會(huì)中介培訓(xùn)、污水處理防治、群眾公共活動(dòng)、宣傳推介、衛(wèi)生保潔、廣告租賃、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、物業(yè)管理等13類服務(wù)。通過對民生類服務(wù)項(xiàng)目的購買，不僅為預(yù)算單位提供了更方便快捷的服務(wù)，同時(shí)還能規(guī)范預(yù)算單位政府采購行為，有效降低政府采購價(jià)格。據(jù)縣財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，該縣政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目307個(gè)，采購規(guī)模達(dá)5343.5萬元，占今年政府采購規(guī)模1.8997億元的28%，節(jié)約采購資金620萬元，節(jié)支率達(dá)12.6%。
多年來，漢陰縣政府采購秉承“以民為本”的宗旨，把群眾所思、所想、所盼、所憂的事情作為縣委、縣政府推進(jìn)民生工程的立足點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)通村示范路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”采購、教育“雙高雙普”、平安建設(shè)“天眼工程”、城市苗木綠化工程、縣城污水處理場建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等諸多方面發(fā)揮了積極作用，為民生工程的順利實(shí)施提供了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金800余萬元。僅今年第三季度，縣政府采購中心就受理采購項(xiàng)目136項(xiàng)，其中教育系統(tǒng)采購項(xiàng)目56項(xiàng)，城市建設(shè)苗木花卉12項(xiàng)，有力推動(dòng)了教育“雙高雙普”創(chuàng)建驗(yàn)收、雙創(chuàng)造林綠化、“一城五園”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的加快實(shí)施。
梳理漢陰政府采購及其采購制度改革發(fā)展歷程，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：2011年全縣政府采購規(guī)模6239.37萬元，到2014年底采購規(guī)模達(dá)3.25億元，其中涉及民生采購規(guī)模達(dá)2.86億元，2014年采購規(guī)模比2011年增幅達(dá)4.2倍。如今，漢陰政府采購走在陽光路上，增添了一份監(jiān)督力量，多了一份發(fā)展希望，正向著更高、更快、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。
