中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，共9個部分35條。意見對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署，貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念，描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。
意見明確了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的基本原則：一是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；四是堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐；五是堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
意見向人們描繪了生態(tài)文明建設(shè)的美好前景——到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
健全產(chǎn)權(quán)制度，完善監(jiān)管制度，嚴守生態(tài)紅線，健全生態(tài)保護補償機制，完善責(zé)任追究制度……意見在生態(tài)文明制度體系建設(shè)上提出了10條硬措施。其中規(guī)定，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。
你該知道的10條“干貨”
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，記者從中梳理出10條“干貨”。
1.生態(tài)文明建設(shè)相對滯后
總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。
2.堅持保護環(huán)境基本國策
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。
3.森林覆蓋率達23%以上
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%。
4.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
5.對森林等進行確權(quán)登記
對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
6.設(shè)定資源消耗“天花板”
合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線。
7.生態(tài)效益指標(biāo)納入考核
把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。
8.嚴重破壞環(huán)境的終身追責(zé)
建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。對違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。
9.全方位反食品浪費
倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約。
10.建立環(huán)境公益訴訟制度
擴大信息公開。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng) 域各類社會組織健康有序發(fā)展。
重點釋疑
1 意見最突出亮點是什么？
貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的理念
國家發(fā)改委主任徐紹史：意見通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、制度安排、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調(diào)，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。此外，意見通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。
2 如何加快生態(tài)文明建設(shè)？
發(fā)展理念和發(fā)展方式要根本轉(zhuǎn)變
徐紹史：生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。首先，要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。其次，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。第三，要弘揚生態(tài)文明主流價值觀。第四，要健全系統(tǒng)完整的制度體系。
3 如何保障生態(tài)文明建設(shè)？
健全10個方面重大制度
徐紹史：提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度等10個方面重大制度。
從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。
4 各項目標(biāo)任務(wù)將如何落實？
開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
徐紹史：一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。意見要求，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力。二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。三是細化實施方案。根據(jù)意見要求，各地要抓緊提出實施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃。
本組稿件除署名外綜合新華社等
