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截至6月底，我市中心城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租車(chē)已達(dá)532輛，打車(chē)難已不再是群眾呼聲最高的問(wèn)題，但拒載拼客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車(chē)容不整以及“黑出租”屢禁不絕卻又成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。記者近日在采訪(fǎng)中了解到，這一導(dǎo)致出租車(chē)整體服務(wù)水平質(zhì)量與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背后，指向了現(xiàn)行的出租客運(yùn)管理體制，現(xiàn)行機(jī)制下中心城區(qū)出租車(chē)公司幾乎零成本運(yùn)行，承擔(dān)所有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出租車(chē)駕駛員在利益驅(qū)動(dòng)下追求利潤(rùn)最大化，成為上述亂象的重要原因之一。
從2007年開(kāi)始，為規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)管理，我市實(shí)施了以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)為主要內(nèi)容的出租行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制，即出租車(chē)公司招標(biāo)有償使用下的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)管理模式。目前我市中心城市運(yùn)營(yíng)出租車(chē)公司共五家，分別為金州、康威達(dá)、安運(yùn)、瑞達(dá)和物華出租車(chē)公司，五家公司運(yùn)營(yíng)出租車(chē)保有量為532輛，這些企業(yè)通過(guò)漢濱區(qū)組織的服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，向政府繳納3-6萬(wàn)元（每批車(chē)次不同）的有償使用費(fèi)后，獲得出租車(chē)新增指標(biāo)。出租車(chē)公司購(gòu)回車(chē)輛辦理齊相關(guān)手續(xù)后，再加價(jià)以每輛23-32萬(wàn)（每批次不等）的價(jià)格轉(zhuǎn)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，出租車(chē)公司還按月收取承包人每月200元的管理費(fèi)。
市交通管理部門(mén)提供的調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)行管理體制下，五大出租車(chē)公司基本壟斷了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)權(quán)的使用，獨(dú)占了政府公共資源，不利于市場(chǎng)培育，同時(shí)出租車(chē)企業(yè)將政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給承包人，將所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，幾乎是零成本運(yùn)行，既不能有效監(jiān)管承包人的任意轉(zhuǎn)包行為，又容易導(dǎo)致管理意識(shí)淡薄，疏于對(duì)駕駛員的有效監(jiān)管。
現(xiàn)行管理機(jī)制下，出租車(chē)駕駛員因負(fù)擔(dān)重、承擔(dān)了所有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為了追求利潤(rùn)最大化，經(jīng)常發(fā)生拒載、拼客、宰客、服務(wù)質(zhì)量不佳、車(chē)容不整等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。而且目前的承包經(jīng)營(yíng)體制下，承包人任意轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包，更加大了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本。合法出租車(chē)高昂的經(jīng)營(yíng)成本與“黑出租”之間巨大的利潤(rùn)空間，形成滋生“黑出租”的土壤，造成合法經(jīng)營(yíng)愈加困難，“黑出租”屢禁不止。
出租客運(yùn)行業(yè)不但為市民出行提供便捷的運(yùn)輸服務(wù)，而且是一個(gè)城市整體素質(zhì)和服務(wù)水平的窗口，關(guān)乎城市的形象和品味。作為一種經(jīng)營(yíng)方式，承包制經(jīng)營(yíng)在我市出租車(chē)行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用，但隨著安康社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大市民對(duì)出租車(chē)客運(yùn)提出了更高的要求。
鏈接：10月21日，市長(zhǎng)徐啟方主持召開(kāi)第8次政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出：城市公共交通是重大民生工程，是政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，為群眾提供快捷、安全、方便、舒適的出行服務(wù)。隨著城市的快速發(fā)展，目前城市公共交通規(guī)劃和管理體制已越來(lái)越不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾的需求。要在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，加快推進(jìn)城市公共交通發(fā)展。會(huì)議審定通過(guò)了城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要按照“公交優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公車(chē)公營(yíng)、管理規(guī)范”的原則，嚴(yán)格依法依政策做好公共交通經(jīng)營(yíng)體制改革工作。
