通訊員 譚勇 劉秀麗 記者 劉淵
近日，安康市2022年生態(tài)環(huán)境保護工作“成績單”出爐，環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量再奪全省“雙第一”。中心城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)347天，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄以來最好成績，連續(xù)三年保持在國家達標城市行列。全市地表水水質優(yōu)良比例100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率100%，出境斷面水質保持在國家Ⅱ類標準，水質改善幅度亦排名全省第一。
一年來，何以止退奪冠？全市污染防治攻堅提標升級行動功不可沒。市委五屆四次全會強調，“要堅持生態(tài)優(yōu)先，在走好綠色升級之路上持續(xù)用力。扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決當好秦嶺衛(wèi)士，用心守護漢江水質，著力提升空氣質量，源頭防控土壤污染，持續(xù)推進中省環(huán)保督察反饋問題整改，升級綠色循環(huán)發(fā)展方式，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康鋪就靚麗底色。”
謀全局，高標部署強力推進
善謀者謀全局。從全局看，安康作為南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和秦嶺重點保護區(qū)，關系全省乃至全國生態(tài)環(huán)境大局，關乎“一泓清水永續(xù)北上”；從一域看，良好的生態(tài)環(huán)境，是安康的最大優(yōu)勢，是立市之本、發(fā)展所需、未來所系。安康的生態(tài)環(huán)境保護再怎么強調也不為過！
正如2022年11月市長王浩在陜西衛(wèi)視《美麗三秦》特別節(jié)目專訪所言，“第一是消除基層的顧慮，在全市進一步樹立勇爭第一、敢當?shù)谝坏哪繕藢颍坏诙窍恍┤藢Π部瞪鷳B(tài)環(huán)境的盲目自信，牢固樹立生態(tài)環(huán)境沒有最好只有更好，生態(tài)環(huán)境保護永遠在路上的思想；第三是希望通過開展提標升級工作，壓實各級各部門責任，深入查找發(fā)現(xiàn)并推動解決生態(tài)環(huán)境領域的突出問題，通過一輪一輪的調度通報、督辦整改，對重視不夠的嚴肅問責，倒逼環(huán)境質量持續(xù)改善。”
時間回到2022年6月，市委市政府高點站位、高標謀劃，創(chuàng)新啟動全市污染防治攻堅提標升級行動，確定了“水環(huán)境質量勇爭第一、空氣環(huán)境質量勇爭第一、減污降碳指標勇爭第一、生態(tài)文明創(chuàng)建再求突破”四項高標準目標任務。自此，由市委、市政府主要領導親自主持，每兩周集中調度一次，曝光通報問題，壓茬交辦整改，強力推進生態(tài)環(huán)保工作落實落細。截至目前，累計召開調度會議17次，通報曝光問題308個，整改完成285個，正在整改23個，對整改不徹底、出現(xiàn)反彈的問題線索，移交紀委監(jiān)委調查處理。
全市上下凝心聚力，加壓奮進，迅速構建起“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級高效工作網(wǎng)絡，各級黨員干部聞令而動，廣大群眾積極參與，各項工作不斷取得新突破。生態(tài)環(huán)保督察反饋問題扎實整改，第二輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的267件信訪投訴問題全部辦結。藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，中心城區(qū)常態(tài)化開展涉工業(yè)爐窯企業(yè)、建筑工地、機動車輛、餐飲油煙、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放巡查；漢江干流入河排污口排查完成，解析面積達到1486平方公里；河湖“清四亂”“四清四無”深入開展，打撈各類水體漂浮物1072噸；治理歷史遺留固體廢物350.7萬立方米；組織開展全市采石采礦領域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，發(fā)現(xiàn)問題372個、整改完成369個，整改率99.2%。
污染防治攻堅提標升級行動戰(zhàn)果頻傳：嵐皋縣榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名；鎮(zhèn)坪縣入圍全省首批生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）；寧陜縣“生態(tài)賦能鄉(xiāng)村振興”案例入選全省鄉(xiāng)村生態(tài)振興典型案例，向全國推介；朱先萍、粟立榮獲全國最美生態(tài)環(huán)境志愿者稱號；江南再生水廠榮獲全省優(yōu)秀環(huán)保設施開放單位……每一項光榮的成績單背后，都承載著不甘落后、勇當?shù)谝坏陌部迭h員干部群眾沉甸甸的擔當。
建機制，狠抓落實務求實效
生態(tài)環(huán)保需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。提標升級行動動員會后，各縣（市、區(qū)）各行業(yè)部門紛紛立足職能和工作主動作為、各展所能，建機制強隊伍，抓關鍵求實效，迅速在全市范圍掀起污染防治攻堅提標升級大干快干熱潮。
建立市縣一體污染防治攻堅“督查改”閉環(huán)工作機制，明察暗訪、督導反饋和整改提升全鏈條閉合式推進，層層傳導壓力，環(huán)環(huán)壓實責任。全市上下堅持守土有責、守土盡責、守土負責，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”和“一把手”生態(tài)環(huán)境保護第一責任人責任，各行業(yè)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”原則，成立聯(lián)合工作專班集中調度，臺賬管理量化分解明目標、定任務，聚焦工作重點難點奮起攻堅、合力解決。
市紀委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，探索推進“室組”聯(lián)合監(jiān)督模式，壓實相關黨委、政府及職能部門環(huán)保主體責任和監(jiān)管責任。市檢察院以“生態(tài)檢察”品牌為抓手，2022年下半年共摸排環(huán)境資源類公益訴訟檢察案件線索353件，立案367件，辦理訴前程序案件207件，訴前整改率100%。生態(tài)環(huán)境、應急、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合，市區(qū)鎮(zhèn)辦（社區(qū)）聯(lián)動，堅持開展中心城區(qū)大氣污染防治巡查檢查，督政督企，倒逼責任落實。市城管局升級“5+2+2+X”工作法，每天灑水5次、機掃2次、每周沖洗2次，遇到重度污染天氣，及時調整作業(yè)頻次和方式，竭力科學精準抑塵。漢濱區(qū)制定秋冬季大氣污染防治全時段、全天候監(jiān)管方案，落實區(qū)級領導分片包抓和分管負責制，緊盯重點污染源、敏感區(qū)域、特殊時段，強化聯(lián)合執(zhí)法整治。紫陽縣探索建立“三域聯(lián)防”“三區(qū)聯(lián)動”等行之有效的跨省跨界聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制，與漢濱、嵐皋簽訂跨鎮(zhèn)跨縣綠色崛起協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，聯(lián)合推進蒿坪河流域水污染防治。
黨員干部帶頭示范，群眾也不甘落后。全市污染防治攻堅提標升級行動開展以來，得到了老百姓的廣泛支持和擁護，旬陽市雙河鎮(zhèn)女子護河隊便是其中的典型，在護河隊和隊長朱先萍的示范帶領下，旬陽市陸續(xù)組建了38支義務護河隊，3000余人投入到志愿護河行動中來。隨著行動的深入開展，安康河湖保護已經(jīng)形成了橫向到邊、縱向到底、全面推進的格局。守護河湖的“朋友圈”越來越大，全市目前有近3000名護河員、近300個公益組織的約萬名志愿者共同參與愛河護河“最后一公里”的關鍵末端。
補短板，拔釘清障攻堅啃硬
冬日的白河縣卡子鎮(zhèn)格外寒冷，可與寒冷天氣形成鮮明對比的是在布袋溝、白巖頭、和尚廟硫鐵礦污染治理點和桂花村廢石貯存場的山坡上機器轟鳴，大型挖掘機、鏟車、運輸車等大型機械設備來回穿梭、同時作業(yè)，隨處可見施工人員忙碌的身影，一片熱火朝天的建設場景。
黨的十八大以來，安康深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實中省關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，在保持各項主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省第一方陣的同時，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)走在全省前列的目標。盡管如此，囿于資金和技術等因素，上世紀無序濫采導致的礦山生態(tài)環(huán)境污染一度成為制約我市高質量發(fā)展的“沉重包袱”和困擾環(huán)境保護再突破的“攔路虎”，其中白石河廢棄硫鐵礦區(qū)和蒿坪河流域石煤礦區(qū)污染問題尤為突出，是“短板中的短板”“硬骨頭中的硬骨頭”。
直面白石河廢棄硫鐵礦污染治理短板，市委市政府始終心懷“國之大者”，堅持將其作為全市生態(tài)環(huán)境保護的“頭號工程”來抓，以更大力度爭取中省生態(tài)環(huán)境保護項目支持的同時積極籌措專項資金，按照“源頭減量、過程控制、生態(tài)恢復”系統(tǒng)治理思路和“技術可靠、經(jīng)濟可行、環(huán)境改善”總體要求，緊抓快辦，全力推進《白河縣硫鐵礦區(qū)污染綜合治理總體方案》落實落地。截至2022年12月底，白石河硫鐵礦污染治理一、二期應急試驗工程穩(wěn)定運行，大橋村廢石中轉站建成投用，作為控制性工程的桂花村硫鐵礦二工區(qū)廢石貯存場提前1個月開始貯渣，里端溝片區(qū)治理全面完成，累計封堵礦洞64個，清運廢渣19.4萬立方米，生態(tài)覆綠修復2.6萬平方米，工作成效得到生態(tài)環(huán)境部肯定�！栋部凳休锲汉恿饔蛩廴痉乐闻c生態(tài)保護規(guī)劃（2022-2030年）》通過專家評審，堰溝河、大堰溝等4個重金屬污染治理續(xù)建工程和線麻溝、陳家溝2個酸性廢水應急試驗工程建成投用，穩(wěn)定運行、水質達標。監(jiān)測結果顯示，蒿坪河流域Ⅱ類水質斷面由2022 年初的8個增加到目前的14個，入漢江斷面水質穩(wěn)定達標。
布長遠，以法求治以變求勝
立威可行一時，立規(guī)方能長遠。在踐行綠色發(fā)展理念的生動實踐中，安康始終注重將在生態(tài)環(huán)境保護領域中行之有效的制度經(jīng)驗通過法律的形式固化下來，以法治手段促進生態(tài)環(huán)境治理、守護綠水青山。近年來，全市生態(tài)環(huán)保法治體系不斷完善，在嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和大氣、水、土壤污染防治法以及《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》等上位法的基礎上，制訂頒布了《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市硒資源保護與利用條例》《安康市漢江流域水質保護條例》，以法律法規(guī)的剛性要求實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目的，并通過嚴格執(zhí)法讓環(huán)保制度“長出牙齒”，不斷讓綠色發(fā)展理念深入人心，逐漸讓綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺。
據(jù)統(tǒng)計，漢江在我市境內流長340公里，常年流量262億立方米，占丹江口水庫“南水北調”入庫水量的66.4%，年自產(chǎn)水121億立方米，占丹江口水庫總來水量30.6%。為更快更好地構建起“共飲一江水，共抓大保護”格局，助力全市污染防治攻堅提標升級行動縱深推進。2022年下半年，會同漢中市建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護制度，開展兩市漢江水質保護協(xié)同立法，共同修訂形成《安康市/漢中市漢江水質保護條例》，經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準后，已于今年3月1日起施行。協(xié)同保護、協(xié)同立法有效破除了分段而治、一江兩治的尷尬局面，實現(xiàn)了漢江流域共管、共治、共享，為省內漢江水質保護打下了恒久、堅實的基礎。
面對新形勢新任務新要求，生態(tài)環(huán)境高水平保護對促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作用越來越凸顯。然而，保護環(huán)境最終是為了長長久久地高質量發(fā)展，對于安康來說，如何實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化，是更好統(tǒng)籌保護和發(fā)展的關鍵。答案就在于市委市政府主要領導推動的污染防治攻堅提標升級行動，即是污染防治工作要求標準的再提標再升級，更是高質量發(fā)展方法路徑的再提標再升級！去年，建立GEP目錄清單與核算體系，縣級“生態(tài)資源公司”全面組建，寧陜首宗碳匯交易100萬元在深圳成交無疑是我市探索推動生態(tài)價值轉化和林業(yè)碳匯合作開發(fā)的典型示范，推開一扇廣闊的大門，未來必將引發(fā)諸多“裂變效應”。
善謀者勝，善變者贏。全市2022年污染防治攻堅提標升級工作總結暨2023年工作部署會議強調，要實施生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，加快推進“生態(tài)資源公司”實體化、專業(yè)化、規(guī)范化運營，加快“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”等項目實施，健全林業(yè)碳匯市場交易機制，有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記，積極開展生態(tài)產(chǎn)品推介、招商、交易、運營，不斷拓寬價值實現(xiàn)渠道……一條條引領潮流的綠色價值鏈正在不斷延展，一盤盤以變求勝的棋局正在蓄勢沖天，一張張關乎安康高質量發(fā)展的大網(wǎng)格正在徐徐鋪開。
跳出安康看安康，開展污染防治攻堅提標升級行動，是找準了安康在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，力求從全局謀劃一域、以一域服務全局，為一域爭光、為全局添彩，是厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢蓄積綠色發(fā)展動能的現(xiàn)實要求，更是捍衛(wèi)“國之大者”的具體實踐。污染防治攻堅提標升級行動還在金州大地轟轟烈烈地開展，它帶給安康的深層次改變是否還會持續(xù)放大？讓我們拭目以待！
