記者 吳昌勇
2022年11月15日，漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村村委會院內，鎮(zhèn)紀委書記陳善軍和村黨支部書記彭忠明一道，將懸掛了4年之久的“漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村民兵連”白底黑字的牌匾，從墻體一側緩緩移除。
當日一同移除的，還有吉河鎮(zhèn)福灘村人大代表聯(lián)絡站、吉河鎮(zhèn)福灘村扶貧互助協(xié)會等幾塊大小各異的牌匾。這意味著，由市、區(qū)作風辦牽頭組織實施的村級減負試點工作向前邁出了一大步。
隨著以“兩精減三清理四規(guī)范”為路徑的村級減負試點工作有序推進，時間和空間上的多維“留白”，不僅從源頭上杜絕了留痕循跡的形式主義，也讓“松綁”后的村級組織釋放出蓬勃的發(fā)展活力。
福灘村被賦予基層之治的改革重任，鄉(xiāng)村課堂正在進行的“減負之考”，不僅具有開拓性的現(xiàn)實和長遠意義，必將為我市作風建設提交一份精彩答卷。
追問:“時間都去哪兒了?”
大部分時間都在會場和辦公室，騰不出精力去服務群眾，他們誰愿意跟著我一起向前奔
回村任職4年后，彭忠明第一次動了“撂挑子”的念頭。當他走進鎮(zhèn)黨委書記卜兆芬的辦公室，吞吞吐吐地道明這一想法時，毫無心理準備的卜兆芬不由得脫口問道:“這是為什么，你可是一個敢想敢干的人，你的闖勁兒去哪兒了?”
卜兆芬清楚，福灘村并不大，村域面積7.5平方公里，轄13個村民小組，戶籍人口504戶1924人。彭忠明和他的團隊，完全具備治理和服務能力。更何況，西北工業(yè)大學畢業(yè)的彭忠明，此前在外打拼多年，見過世面、眼界開闊，是帶領群眾發(fā)家致富的不二人選。
在長達一個鐘頭的深入對話中，卜兆芬獲取到這樣一個重要的信息:上面千條線，下面一根針，村級事務固然繁雜瑣碎，但這并不是動搖彭忠明心氣的根本原因，問題的核心在于，疲于應對各種會議和檢查，讓他已無暇顧及村上發(fā)展。
“大部分時間都在會場和辦公室，騰不出精力去服務群眾，他們誰愿意跟著我一起向前奔?”彭忠明真誠地望著坐在他對面的卜兆芬。
對于彭忠明“時間都去哪兒了”的追問和福灘村所面臨的負擔過重并非個案。前不久，市委督查室圍繞村級組織工作事務、機制牌子和證明事項三方面內容，先后深入5個縣(市、區(qū))，隨機選擇11個鎮(zhèn)11個村(社區(qū))開展蹲點調研，同60余名鎮(zhèn)村干部及駐村同志交流座談，帶回客觀的一手情況。
調研中，基層干部一致認為，近年來，圍繞基層減負，我市各級各部門對村級組織機制牌子和證明事項進行了專項清理和規(guī)范，并從規(guī)范檢查考核、精文減會、整治指尖上的形式主義等方面出臺了一系列切實可行的好舉措好制度。“令人眼花繚亂的牌子和匪夷所思的證明普遍減少!”這也代表了絕大多數(shù)基層干部的心聲。
但另一方面，基層減負也暴露出“三很”之窘，諸如村級任務很重，70%以上工作量用于留痕待查和系統(tǒng)上報，高負荷運轉擠壓了休息時間，責任無限大卻未被賦予對等的履責權力;機制牌子很多，除中央明確規(guī)定掛牌外，多數(shù)部門都要求在村級掛牌，卻未提供相應的保障落實條件;證明事項很雜，有些證明事項明知不合理、不合規(guī)，超越村級組織權限，不出具有違服務群眾初心，出具則承擔責任與風險，村干部陷入兩難境地。
剖其緣由，堵點難點有四:思想認識存在偏差，仍以舊思路、老套路安排工作，未將基層減負工作放在心上，抓減負忽冷忽熱、忽緊忽松，未能常態(tài)化推進;工作部署不接地氣，缺乏統(tǒng)籌意識和全局觀念，未經(jīng)調研消化，就格式化轉述上級安排，執(zhí)行層面難解其意，難達其效，以至于政策落地“水土不服”;考核檢查簡單粗放，同質化嚴重，重過程、重資料而輕結果、輕實績，未因地制宜、兼顧差異;信息共享尚未實現(xiàn)，各行業(yè)、部門和單位間，彼此缺乏互聯(lián)互通和信息共享，各唱各的調、各喊各的號，導致基層一表多報，循環(huán)反復。
“深化領導帶頭作示范、健全長效機制管長遠、強化剛性約束促落實。”調研組在給出解決之道的同時，也期望整治形式主義頑疾不能畢其功于一役，既要緊盯老問題，還要嚴防新動向。如此，才能鞏固成果，提升效果，擴大戰(zhàn)果。
研判:“眾人劃槳開大船”
市、區(qū)作風辦利用一個月時間，按照梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負重點的思路步驟，啟動村級減負工作試點
其實，卜兆芬和彭忠明面臨的難題，已引起各個層面的高度關注。
2022年8月下旬，中辦、國辦印發(fā)了《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，力爭用兩年左右時間，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。
在2022年8月初召開的省委十四屆二次全會上，省委主要領導在講話中旗幟鮮明地指出，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，以馬不離鞍、韁不松手的定力持之以恒把作風建設抓下去。
2022年8月29日，全市作風建設大會召開，市委書記武文罡在會上強調，加強作風建設是職責所系、發(fā)展所需、民心所向。隨后出臺的《關于開展作風建設專項行動的實施方案》，將深入開展基層負擔問題專項整治作為6大專項整治之一。
2022年9月23日，安康市委辦印發(fā)《安康市市級“四大班子”改進工作作風六條措施》的通知，要求市級層面以身作則，從嚴從實改進作風，持續(xù)為基層減負“松綁”。
“把握作風建設地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。” 市作風辦在學習貫徹黨的二十大精神，持續(xù)開展作風建設專項行動中，結合前期開展的多輪督查表明，近年來基層減負推動有力，“文山會海”現(xiàn)象得到明顯改觀，但也期望久久為功，防止反彈回潮。
作風建設永遠在路上，如何堅持以嚴的基調強化正風肅紀，以更加有力的舉措減負賦能，讓基層干部回歸主責主業(yè)?
“抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風建設常態(tài)化長效化。”2022年10月21日，按照市委、市政府關于整治形式主義為基層減負的工作安排，市委秘書長周孝斌在組織多部門參加的基層減負工作座談會上說:“選擇一個村級組織作為試點，以‘解剖麻雀’式調研分析，盡快制定切實可行的措施。”
此后，由市作風辦牽頭，會同市委組織部、市民政局、漢濱區(qū)委組建村級減負試點工作專班，利用1個月時間，按照梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負重點的思路步驟，在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村啟動村級減負工作試點。
“先行探索基層減負有效舉措，待經(jīng)驗成熟后，將在全市村級組織推廣。” 村級減負試點工作專班立下“軍令狀”，“這是必須出成果的一個重大課題。”
工作專班以2022年1至10月份為時間節(jié)點，對福灘村工作事項進行梳理，發(fā)現(xiàn)在日常工作運行中，存在報表多、臺賬多、標牌多、專班多、參加會議多、證明事項超權責“五多一超”現(xiàn)象。
一組村上提供的詳實數(shù)據(jù)，佐證了2022年前10個月，固定承擔村級工作事務的班子成員6個人肩頭的擔子之沉。
填報各類表冊24類204種;建立各類臺賬102項;制定并懸掛各類標識標牌達20多個;成立單項工作專班11個，領導小組4個;村黨支部書記參加并召開各類會議66場次;目前需要村級出具證明的各類事項逾10項。
毫無疑問，在地理方位上，福灘村僅是一個普通的行政村，但在面臨負擔過重問題上，福灘村卻又代表了全市多個村。
破題:“特別的愛給特別的你”
一項譽為“脫胎換骨”的試點改革在福灘村全面展開，通過大刀闊斧的開展“兩精減三清理四規(guī)范”，切實為村級組織“松綁”減負
前期梳理出來的問題擺在工作專班相關領導的案頭，減負如何破題、工作如何推進、路徑如何優(yōu)化?工作專班有關領導鐵定了決心要拉直這個問號。
“圍繞精減、清理、規(guī)范這一導向，市、區(qū)相關部門和鎮(zhèn)上多輪座談交流，歸攏各方意見和建議。”全程參與這項改革試點工作的吉河鎮(zhèn)紀委書記陳善軍意識到，試點工作聚集了多方面的力量和智慧。
快馬加鞭不容緩，基層減負試點工作專班認真研究借鑒外地為村級組織減負的經(jīng)驗做法，本著“減形式不減工作任務、減環(huán)節(jié)不減工作責任、減流程不減工作標準”的原則，通過鎮(zhèn)村研提意見、市區(qū)協(xié)調會商，確定了“兩精減三清理四規(guī)范”的減負路徑。
簡言之，“兩精減三清理四規(guī)范”的具體內涵為:精減報表、精減臺賬。對沒有法律法規(guī)規(guī)定和省級以上設立依據(jù)，市級以下部門以會議、文件要求設立的工作專班、領導小組全部清理取消;在村級綜合服務場所外部顯著位置保留“4+2”布局，即懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會和黨群服務中心、新時代文明實踐站標識，對沒有黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規(guī)定的標識標牌一律清理取消;明確黨旗、入黨誓詞、黨員權利與義務、“三會一課”制度在黨員活動室懸掛，在便民服務中心顯眼位置規(guī)范設置便民服務內容、服務流程，其他相關工作制度、工作方案、工作流程等一律清理不得上墻。規(guī)范村級組織履職、證明、公示和督考事項。
一項譽為“脫胎換骨”的試點改革在福灘村全面展開，通過大刀闊斧地開展“兩精減三清理四規(guī)范”，切實為村級組織“松綁”減負。
讓漢濱區(qū)應急管理局救災保障股股長陳興瓊記憶猶新的是，利用一周的時間，經(jīng)過她和同事五六輪次的優(yōu)化合并，且和市上業(yè)務銜接部門的多次溝通，將原分口報送應急管理、農業(yè)農村、水利、自然資源、交通、住建等部門的多種災害損失8張統(tǒng)計報表，合并為1張自然災害統(tǒng)計表，各部門所需內容一表統(tǒng)攬、一次報送，至少精減了重復上報的40多項事項。
“不打‘太極’動真格，最大限度精減核銷，真正體現(xiàn)了減負的初衷和本意。”市殘聯(lián)副理事長魯保國滿是感觸，經(jīng)過分析研判后決定，將福灘村此前向殘聯(lián)提交的7類報表和2種臺賬優(yōu)化合并，最終保留一種臺賬4類報表。
各司其職，協(xié)同聯(lián)動，下好基層減負“一盤棋”。市委組織部結合此前制定的《安康市規(guī)范村級組織活動場所管理使用辦法》，于2022年10月下旬向全市各縣(市、區(qū))委組織部、安康高新區(qū)組織群團工作部、恒口示范區(qū)黨務群團局下發(fā)《關于梳理村級黨組織工作事務、規(guī)范機構牌子和排查證明事項的通知》，充分結合前期排查梳理和掛牌整治相關工作，形成《村級黨組織工作事務建議清單》《不宜由村級黨組織承擔的事務建議清單》《村級黨組織出具證明事項建議清單》。同時，就持續(xù)深入為村(社區(qū))減負增效工作提出建議，并制定了安康市村(社區(qū))《統(tǒng)計報表指導目錄》《工作臺賬指導目錄》。
市民政局系統(tǒng)梳理黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關章程的規(guī)定，結合推進鄉(xiāng)村振興工作需要，界定村(社區(qū))履職事項范圍，初步擬定了安康市村級組織主體責任、協(xié)助辦理事項和負面事項“三個清單”《指導目錄》。按中省要求及時公布了《不應由村(社區(qū))出具證明事項清單(第一批)》。
系列行之有效的舉措，讓福灘村減負工作思路和實施辦法日漸清晰爽朗，通過“兩精減”，村級填報的各類表冊壓縮為18類119種，減少41.67%;納入臺賬事項由102項減至58項，壓減44項，減少43.14%。通過“三清理”，11個工作專班、4個領導小組全部清理取消;核減機構站牌15個、減少75%;先后清理各項工作制度牌30余塊。通過“四規(guī)范”，制定形成福灘村《主體責任清單》《協(xié)助事項準入清單》《負面事項清單》“三個清單”，確定了黨的建設、民主法治、經(jīng)濟發(fā)展等5類16項主體責任事項，基層治理、公共服務、環(huán)境整治3類12項協(xié)助辦理準入事項;嚴格落實中省印發(fā)的《不應由基層群眾性自治組織出具證明的事項清單》，列入《清單》的事項不再出具證明;明確在村活動室室外場地設置3塊公開公示欄，分別公開村情簡介、任期目標、黨員承諾事項;嚴格管控面向村級組織的督查檢查，凡區(qū)級以上部門開展到村的督導檢查需經(jīng)同級“兩辦”統(tǒng)籌并備案，未經(jīng)審核同意的不得開展。
在此基礎上，建設性地提出建立以直觀成果、群眾評價為主的督查考核評價機制，堅決糾治簡單用場景截圖或視頻印證工作落實、以填表報數(shù)和臺賬資料評判工作成效等現(xiàn)象。
“針對性和操作性非常強，必將極大地減輕村級負擔，使廣大村干部能夠騰出更多的時間和精力發(fā)展產業(yè)、服務群眾。”漢濱區(qū)委副書記向詩兵在以更大力度推動這項工作的同時，也要求吉河鎮(zhèn)和福灘村，要抓緊探索完善，以便更大范圍內推廣實施。
變革:“在希望的田野上”
隨著市委、市政府村級減負增效指導性意見出臺，未來將在每個縣(市、區(qū))選定3到5個行政村作為基層減負工作觀測點，定期監(jiān)測、跟進了解相關政策落實
“突然感覺如釋重負!”2022年11月24日，記者再次來到福灘村，正忙于清理規(guī)范標識標牌和其他報表臺賬的彭忠明一臉釋然。
彭忠明并不知道，10天前，市委領導就工作專班呈報的《關于漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村村級減負工作試點情況的報告》作出批示，首肯了工作成效，要求進一步擴大試點，并同步出臺制度文件，在全市推開。
市上領導的熱望和期待，讓參與村級減負試點工作的每個人都倍感振奮，不負重托的福灘村也努力向外傳遞著一個個驚喜。
“相信隨著試點工作向前推動，成效將很快突顯出來，不過最近村里變化的確很大。”卜兆芬激動之情溢于言表。
在和記者的一番交談中，彭忠明用事實印證了卜兆芬所言的福灘之變:“村上勞務服務公司承接了2條村道安全生命防護及完善工程，項目補助資金180多萬元，不僅為30多個閑余勞動力提供了就業(yè)機會，人均月收入四五千元，同時也壯大了村集體經(jīng)濟。福灘村農產品購銷中心正在前期建設中，預計12月底建成投產，屆時可將村上的香菇、核桃、木耳、花椒等農副產品包裝加工，利用832扶貧采購平臺進行銷售，可帶動200多戶農戶持續(xù)增收。村集體經(jīng)濟合作社流轉200多畝土地種植烤煙，各項工作正在推進中。充分發(fā)揮村上的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村假日游和城區(qū)半小時經(jīng)濟圈，已完成2處農家樂建設，逐步提升旅游餐飲接待能力。”
彭忠明忙得不亦樂乎，鎮(zhèn)紀委書記陳善軍也沒閑著，他正在思考如何出臺配套措施，全力保障市級層面即將出臺的相關指導性意見穩(wěn)步推進。
好消息接踵而至，2022年12月初，《關于持續(xù)深入為村級組織減負增效的指導意見(試行)》在市委常委會上審議通過，并在全市印發(fā)實施。令人欣喜的是，為鞏固拓展工作成效，將在每個縣(市、區(qū))選定3到5個行政村作為基層減負工作觀測點，定期監(jiān)測、跟進了解相關政策落實。相信不久以后，越來越多的“福灘村”、越來越多的“彭忠明”將面對這場“減負之考”，提筆答卷。
“這份考卷答得合不合格，得由群眾說了算!”市委副書記、政法委書記、安康市加強作風建設工作領導小組辦公室主任范永斌說，“我們要堅決貫徹落實黨的二十大報告提出的鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治‘四風’精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，以減負為手段，以增效為目的，督促基層干部更好地擔當實干、為民服務。”
