“當(dāng)時忠明到我辦公室表示撂挑子不干了，讓我很意外。”12月23日，安康市漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)黨委書記卜兆芬笑著說，“忠明在外打拼多年，經(jīng)過風(fēng)雨、見過世面。他都畏難了，可見真的有問題。”
福灘村是個典型的秦巴山區(qū)小山村，全村504戶1924人。村子不大但事情不少。村干部曾經(jīng)一天最多要連開五六場會，迎接十幾批檢查，還不算每年要報送200多份報表。“大部分時間都耗在會場和辦公室應(yīng)對各種會議和檢查，哪還有更多精力去服務(wù)群眾。”村支書彭忠明很苦惱。
2019年以來，黨中央進(jìn)一步把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，號召各地區(qū)各部門持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)。今年10月中旬開始，安康市組建村級減負(fù)試點(diǎn)工作專班，梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負(fù)重點(diǎn)，在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村啟動了村級減負(fù)工作試點(diǎn)。
“松綁”，遏止“很重、很多、很雜”
“村級任務(wù)很重、機(jī)制牌子很多、證明事項很雜。”彭忠明說，村級組織責(zé)任無限大卻沒有對等的履責(zé)權(quán)力；很多部門都要求在村里掛牌，卻沒有提供相應(yīng)的保障落實(shí)條件；有些證明事項明知不合理、不合規(guī)，不出具有違服務(wù)群眾初心，出具則承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險……
今年10月底至11月上旬，安康市委督查室先后深入5個縣（市、區(qū)），隨機(jī)選擇11個鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）蹲點(diǎn)調(diào)研，同60余名鎮(zhèn)村干部及駐村干部交流座談，均收到基層干部反映“負(fù)擔(dān)過重、雜事太多”。
福灘村和彭忠明的問題不是個例，這也早已引起各個層面的關(guān)注。
8月下旬，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項的意見》，要求進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。
8月29日，安康市召開作風(fēng)建設(shè)大會，出臺《關(guān)于開展作風(fēng)建設(shè)專項行動的實(shí)施方案》，將深入開展基層負(fù)擔(dān)問題專項整治作為6大專項整治之一。
“抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。”安康市委秘書長周孝斌說，“選擇一個村級組織作為試點(diǎn)，以‘解剖麻雀’式調(diào)研分析，盡快制定切實(shí)可行的措施。”
工作專班梳理了今年1月至10月福灘村工作事項，發(fā)現(xiàn)的確存在報表多、臺賬多、標(biāo)牌多、專班多、參加會議多、證明事項超權(quán)責(zé)等“五多一超”現(xiàn)象：固定承擔(dān)村級工作事務(wù)的6名班子成員，填報各類表冊24類204種，建立各類臺賬102項，制定并懸掛各類標(biāo)識標(biāo)牌20多個，成立單項工作專班11個、領(lǐng)導(dǎo)小組4個；村黨支部書記參加并召開各類會議66場次；群眾來辦理的需要出具村級證明的各類事項10多項。
一場旨在為村級組織“松綁”、減負(fù)，探索一條有效路徑的“兩精減三清理四規(guī)范”試點(diǎn)改革，在福灘村全面展開。
“減負(fù)”，是要動真格的
“‘減負(fù)’不是請客吃飯，是要動真格的。”安康市殘聯(lián)副理事長魯保國深有感觸。經(jīng)過分析研判后，安康市殘聯(lián)將福灘村此前提交的7類報表和兩種臺賬優(yōu)化合并，最終只保留1種臺賬4類報表。
同樣深有感觸的還有漢濱區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)保障股股長陳興瓊。她和同事們用一周時間優(yōu)化合并，將福灘村原分口報送應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、交通、住建等部門的多種災(zāi)害損失報表統(tǒng)一起來，一表統(tǒng)攬、一次報送。
“8張統(tǒng)計報表合并成1張自然災(zāi)害統(tǒng)計表，至少能精減掉重復(fù)上報的40多個事項。”陳興瓊說。
精減報表，精減臺賬；清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)定和省級以上設(shè)立依據(jù)，以及市級以下部門以會議、文件要求設(shè)立的工作專班和領(lǐng)導(dǎo)小組；嚴(yán)格規(guī)范村級組織履職、證明、公示和督考事項……安康市基層減負(fù)試點(diǎn)工作專班“兩精減三清理四規(guī)范”，明確減形式不減工作任務(wù)、減環(huán)節(jié)不減工作責(zé)任、減流程不減工作標(biāo)準(zhǔn)。
安康市委組織部10月下發(fā)《關(guān)于梳理村級黨組織工作事務(wù)、規(guī)范機(jī)構(gòu)牌子和排查證明事項的通知》，形成《村級黨組織工作事務(wù)建議清單》《不宜由村級黨組織承擔(dān)的事務(wù)建議清單》《村級黨組織出具證明事項建議清單》。
安康市民政局初步擬訂村級組織主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項和負(fù)面事項“三個清單”《指導(dǎo)目錄》，公布了《不應(yīng)由村（社區(qū)）出具證明事項清單》。
“針對性和操作性非常強(qiáng)，必將極大地減輕村級負(fù)擔(dān)，使村干部能夠騰出更多時間和精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾。”漢濱區(qū)委副書記向詩兵希望吉河鎮(zhèn)和福灘村能抓緊探索完善，盡快在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
經(jīng)過“減負(fù)”，福灘村村級填報的各類表冊壓縮減少41.67%，納入臺賬事項減少43.14%，機(jī)構(gòu)站牌減少75%；確定了黨建等5類16項主體責(zé)任事項、基層治理等3類12項協(xié)助辦理準(zhǔn)入事項；11個工作專班、4個領(lǐng)導(dǎo)小組全部清理取消；對列入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項清單》的事項不再出具證明。
“釋重”，集中精力抓發(fā)展
11月15日，福灘村群眾在村委會院子里見證了歷史性的一幕。吉河鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳善軍和村黨支部書記彭忠明一起將懸掛了4年的“漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村民兵連”牌匾，從墻上緩緩摘下。當(dāng)天一同摘下的還有吉河鎮(zhèn)福灘村人大代表聯(lián)絡(luò)站、吉河鎮(zhèn)福灘村扶貧互助協(xié)會等幾塊牌匾。
“突然感覺如釋重負(fù)。”彭忠明表示，“可以有更多時間謀劃村上的發(fā)展了。”
隨著“兩精減三清理四規(guī)范”村級減負(fù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，福灘村不僅從源頭上杜絕了留痕循跡的形式主義，也讓“松綁”后的村級組織釋放出蓬勃的發(fā)展活力。
福灘村勞務(wù)服務(wù)公司承接的兩條村道防護(hù)及完善工程，不僅為30多個剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，還壯大了村集體經(jīng)濟(jì)；福灘村農(nóng)產(chǎn)品購銷中心12月底即可建成投產(chǎn)，屆時，村上的香菇、核桃、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品將進(jìn)行包裝加工銷售，各類產(chǎn)業(yè)可帶動200多戶農(nóng)戶持續(xù)增收；村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植烤煙，各項工作正在有序推進(jìn)。
“最近村里變化很大。”卜兆芬滿懷期望地說，“相信隨著試點(diǎn)工作向前推動，越來越多成效會逐漸突顯出來。”
福灘村的這一小步，意味著安康市基層減負(fù)工作邁出了堅實(shí)的一大步。
12月初，安康市委常委會審議通過《關(guān)于持續(xù)深入為村級組織減負(fù)增效的指導(dǎo)意見（試行）》，并印發(fā)全市。安康市將在每個縣（市、區(qū)）選定3到5個行政村作為基層減負(fù)工作觀測點(diǎn)，定期監(jiān)測、跟進(jìn)了解相關(guān)政策落實(shí)。
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。安康市越來越多的福灘村、彭忠明們將面對這場“減負(fù)之考”，提筆答卷。
“這份考卷答得合格不合格，得由群眾說了算。”安康市委副書記、市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范永斌說，“我們要持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，以減負(fù)為手段，以增效為目的，督促基層干部更好地?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干、為民服務(wù)。”
