通訊員 羅長安 朱華
安康禁捕范圍線長、點多、面廣，其中，漢江是長江的一級支流，在安康市境內(nèi)流長346公里，流域面積50平方公里以上支流達(dá)132條，涉及八個縣市區(qū)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、203個行政村，2021年1月1日起納入國家禁捕范圍；紫陽縣多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)早在2020年1月1日起已納入國家禁捕范圍。
2020年12月31日，陜西省長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動活動在我市瀛湖舉行。長江禁捕工作啟動以來，我市認(rèn)真貫徹落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，創(chuàng)造性開展工作，取得了長江流域禁漁工作階段性成效，長江流域禁捕漁政執(zhí)法“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)民日報頭版頭條以《安康禁漁禁出“水清魚歡家園美”》為題，進(jìn)行了專題報道，“六有”模式還得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政管理部門領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。
上下協(xié)同，推動齊抓共管
我市高度重視長江禁捕工作，市委常委會、市政府常務(wù)會及時傳達(dá)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，專題研究部署。特別是專項行動啟動后，市政府迅速成立以市長為組長，常務(wù)副市長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安工作的副市長為副組長，市委、市政府18個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的長江流域禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立以分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長為組長的長江禁捕工作專班，及時印發(fā)《安康市長江流域重點水域禁捕通告》《安康市重點水域禁捕和退捕工作方案》等一系列文件。
市公安局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立長江禁捕聯(lián)合指揮部，印發(fā)《打擊長江流域非法捕撈專項整治行動實施方案》《關(guān)于打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，安康鐵路檢察院、安康市公安局、安康市市場監(jiān)管局、安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)了《非法捕撈水產(chǎn)品行政執(zhí)法與刑事銜接工作辦法》，相關(guān)部門密切合作，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實責(zé)任。長江流域重點水域相關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）也成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，壓實縣鎮(zhèn)主體責(zé)任，建立漁政執(zhí)法聯(lián)席會議、行刑銜接、公益訴訟等機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管工作格局，有力有效推進(jìn)我市長江流域禁捕工作深入開展。
禁捕工作涉及人多面廣，各級政府高度重視社會維穩(wěn)工作，安排相關(guān)部門全面開展排查風(fēng)險人群，摸排涉漁船舶數(shù)量的“百日走訪”“四個必訪”活動，對沿江重點水域、水產(chǎn)品交易地、涉漁餐飲場所等重點區(qū)域，廣泛聽取群眾意見，掌握社情民意，收集涉漁違法犯罪線索，為開展針對性打擊整治提供支撐。對涉漁退捕、生活困難家庭、特殊人群、重點區(qū)域進(jìn)行走訪，找到風(fēng)險點，制定應(yīng)對措施。對我市涉漁人群、船舶做到情況清、底子明，為船舶上岸拆解、涉漁人群后續(xù)解決再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。市人社局下發(fā)《關(guān)于開展長江流域重點水域禁捕退捕家庭人員安置保障情況摸底工作的通知》，紫陽等縣人社部門印發(fā)《禁捕退捕涉漁群眾和社會保障幫扶服務(wù)專項行動工作方案》，在廣泛宣傳禁捕的同時，對生活確有困難的農(nóng)戶一律納入政府救助和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時做好信訪、社會風(fēng)險排查和應(yīng)急預(yù)案的落實。
凝心聚力，打造“六有”模式
為貫徹落實長江禁漁“為全局計、為子孫謀”的總要求，我市結(jié)合實際，下發(fā)《漁政執(zhí)法“六有”模式創(chuàng)建實施方案》，探索了有獨立機構(gòu)、有專門人員、有執(zhí)法裝備、有專項經(jīng)費、有協(xié)助護(hù)巡隊伍、有公開舉報電話的長江流域禁捕漁政執(zhí)法“六有”模式，有效推動了禁捕工作開展。
一是健全管理機構(gòu)。市委機構(gòu)編制委員會經(jīng)過三次調(diào)研，在市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊設(shè)立漁政執(zhí)法大隊，屬正科級機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全市漁業(yè)漁政和長江禁捕工作。各相關(guān)縣市區(qū)也組建了專門漁政執(zhí)法隊伍，為漁政執(zhí)法提供堅實保障。二是充實工作人員。全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革已全部到位，編制194人，實際在崗165人，十個縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋，有禁捕任務(wù)的縣區(qū)均配備了一定數(shù)量專職漁政執(zhí)法人員，保障了各項工作順利推進(jìn)。三是提升執(zhí)法裝備。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局籌措資金1000余萬元，用于提升市縣漁政執(zhí)法裝備和護(hù)漁隊伍建設(shè)，漢江干流六縣一市一區(qū)基本配備一艘執(zhí)法快艇、禁捕巡航小型無人機、夜視儀等執(zhí)法裝備，滿足了漁政執(zhí)法基本需求。同時，建設(shè)安康市漁政智能監(jiān)管系統(tǒng)。在沿漢江主干縣區(qū)安裝8個智能監(jiān)管平臺、80個高清攝像頭，對重點水域?qū)崿F(xiàn)24小時全時段監(jiān)管，智慧監(jiān)管系統(tǒng)開始運行，完成禁捕重點區(qū)域、重點對象、重點時段監(jiān)控的網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“人防+技防+群防”有效結(jié)合。四是保障專項經(jīng)費。在市本級財政十分緊張情況下，市財政撥付禁捕專項經(jīng)費30萬元，各有關(guān)縣區(qū)也配套資金用于禁捕工作。市直有關(guān)單位及各縣區(qū)按照中、省項目實施方案和資金管理辦法，加快智慧監(jiān)管平臺等項目實施和資金撥付進(jìn)度，確保財政資金使用及時、安全、規(guī)范、合理，達(dá)到資金使用效益最大化。五是建立協(xié)助巡護(hù)隊伍。市政府專題召開市長辦公會，明確護(hù)河、護(hù)漁一體化責(zé)任，落實了全市護(hù)漁（護(hù)河）員2575人的協(xié)助巡護(hù)監(jiān)管職責(zé)，涉及漢江干流的七縣一區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組建了專門護(hù)漁隊伍，共落實專職護(hù)漁員524人，實現(xiàn)了禁捕全覆蓋無死角監(jiān)管。六是完善舉報機制。市、縣區(qū)政府第一時間發(fā)布張貼長江流域重點水域禁捕通告，公布市、縣監(jiān)督舉報電話，并通過網(wǎng)站、微信等平臺大力宣傳禁捕重大意義和相關(guān)政策措施，目前，監(jiān)督舉報電話已接到群眾報案20多起，全部進(jìn)行調(diào)查處理，對偷捕者起到極大震懾作用，野生漢江魚不能捕、不能賣、不能做、不能吃的觀念深入人心。
精準(zhǔn)施策，確保“四清四無”
按照長江流域禁捕退捕建檔立卡工作要求，2020年8月至12月15日，全市對各類船舶全面摸排，統(tǒng)計“三無”船只2309艘，無捕撈漁船，不存在漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)安置問題。按照精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)分類處置要求，截至2021年4月，七個縣區(qū)共籌集資金713萬元用于“三無”船只摸排肢解工作，拆解“三無”船只1151艘，其余群眾生產(chǎn)生活自用的“三無”船只，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，編號登記，一船一檔，全部建立檔案，并與船主簽訂禁止非法捕魚承諾書，為如期完成長江流域禁捕“四清四無”目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
全市各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門持續(xù)聚焦重點水域、漁具銷售、水產(chǎn)市場、電商平臺、餐飲行業(yè)、廣告宣傳等重點區(qū)域和重點部位，加強禁捕水域及周邊區(qū)域監(jiān)管，強化源頭聯(lián)合執(zhí)法專項行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊以電、毒、炸為主的違法捕撈水生野生動物行為和收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，持續(xù)密集打擊非法捕撈，堅決禁止非法漁獲物上市交易。
長江禁捕工作開展以來，全市累計出動公安、漁政執(zhí)法人員和市場檢查人員12000余人次、水上巡查累計6300多公里，收繳違規(guī)釣竿350余副、捕撈船只發(fā)動機3臺、電瓶8臺、逆變器3臺，銷毀違法網(wǎng)具2000余套，現(xiàn)場銷毀違法涉漁船只1艘，檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊196個次、農(nóng)貿(mào)市場11907個次，檢查商超4140余戶次、餐飲單位11670余家次，監(jiān)測電商平臺230個次。全市共查辦各類非法捕撈行政案件34件，行政處罰49人，公安機關(guān)立案偵辦非法捕撈水產(chǎn)品案20起，抓獲犯罪嫌疑人29人，移送起訴12案17人，對非法捕撈形成強大震懾，形成“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食”的良好局面。
保護(hù)水生生物，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)
我市充分利用廣播、電視、宣傳車、張貼通告等形式和各類新聞媒體平臺，深入重要河段、庫區(qū)碼頭、集鎮(zhèn)村組、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所，全方位、廣角度、多形式宣講宣傳禁捕重大意義和相關(guān)政策措施。在《學(xué)習(xí)強國陜西學(xué)習(xí)平臺》《中國漁政》《漁業(yè)致富指南》《陜西鐵檢》《西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)》等宣傳平臺和刊物發(fā)布禁捕工作動態(tài)，在安康日報、安廣897等本地媒體開設(shè)專欄，開展以案說法，深入開展“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動、以打擊“漢江野生魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷整治行動，印發(fā)宣傳資料9萬余份，宣傳海報1.2萬余張，重要河段樹立宣傳牌200余個。
研究制定了《安康市保護(hù)水生野生動物資源專項行動實施方案的通知》《關(guān)于加強漢江流域水生生物保護(hù)工作的通知》等一系列文件，明確了各級各相關(guān)部門工作職責(zé)。全市共劃定紫陽任河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等3個水生生物保護(hù)區(qū)，開展了水生生物資源的調(diào)查和監(jiān)測評估，全面完成第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，創(chuàng)建鎮(zhèn)坪飲源、寧陜青龍等省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)單位4家。
2021年以來，我市落實中央專項增殖放流資金80萬元，各縣（區(qū)）共籌措30余萬元，累計開展了“全國放魚日”同步增殖放流、“我在漢江有條魚”公益放流、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)增殖放流等活動11次，放流鰱、鳙及多鱗鏟頜魚等品種魚苗超過199.5萬尾，建成魚類增殖放流站2處。
在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，我市以生態(tài)、健康、綠色為導(dǎo)向，深入推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，持續(xù)開展?jié)O業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)補齊環(huán)保短板，大力實施品牌興漁戰(zhàn)略，加快推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全面提升安康生態(tài)漁業(yè)品牌影響力，推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，大力發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（本組照片由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊提供）
