記者 肖兵 吳單 黃慧慧
由注冊資本實繳登記制改為注冊資本“認繳制”，年檢改為年報，從“先證后照”到“先照后證”，從曾經(jīng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;輕審批重監(jiān)管”……在我市，商事制度改革走出了一條勇于擔當?shù)?ldquo;實踐”之路。
我市加快推進登記注冊制度便利化，通過實施“五窗服務”“四式監(jiān)管”和“三個保障”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓更多小微企業(yè)破繭成蝶、健康發(fā)展。截至2020年年底，我市市場主體22.8萬余戶，同比增長13.82%，其中企業(yè)4.1萬余戶，增長15.85%，小微企業(yè)和私營個體成為吸納就業(yè)的主渠道。
我市“五窗聯(lián)動”作為國務院第七次大督查在紫陽縣發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗在全國通報表揚。近日，我市深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施榮獲國務院通報表彰并予以督查激勵。
“麻煩事”部門提走，方便留給企業(yè)
69歲的居民王慶峰準備在自家門口開一家五金店，可一直擔心自己不會辦手續(xù)。他抱著試一試的想法來到安康高新區(qū)政務服務中心詢問，結(jié)果讓他沒想到。他說：“工作人員手把手地教我操作，一會兒就完成了。今天來取營業(yè)執(zhí)照，我把身份證放在機器上刷了一下就打印出來了。我這樣年紀的人都會操作，簡直太方便了。”
安康高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)大廈二樓和建民社區(qū)設(shè)置兩臺“最多跑一次”自助服務終端，可以實現(xiàn)24小時自動辦照。運行兩年多時間，已打印了6000多份證照。
這兩臺自助服務終端機器發(fā)揮“最大功效”的時候，是2020年10月中旬。安康萬達廣場商場有限公司營運經(jīng)理胡瀟說：“安康萬達廣場首次進駐安康市場，計劃當年11月20日開業(yè)，當時首要解決的問題是，幾百家商戶證照齊全，手續(xù)合法、合規(guī)，這是能夠順利開業(yè)的基礎(chǔ)保障。”
面對企業(yè)提出來的問題，安康高新區(qū)采取“一事一議”，工商分局組織食藥監(jiān)、審批、銀行對商戶進行集中培訓，短短3天時間，為近300戶商戶完成了所有的證照辦理。
當看到商戶們在自助服務終端機器拿到證照時，胡瀟感慨：“在其他的地方?jīng)]有遇到過這么好的服務！安康的營商環(huán)境讓我們充滿了信心，目前越來越多的商戶正在擴展在安康市場的布局。”
市市場監(jiān)管局登記注冊指導科科長羅毅介紹，以前企業(yè)辦理注冊登記需要八九天才可以拿到章子，現(xiàn)在可以在網(wǎng)上申報，平均1.5天就可以拿到5套章子。2020年安康高新區(qū)注冊登記了4.14萬人次，同比增長23.25%，活躍度居于全省前列。
“商事制度改革涉及方方面面，說起來很多、很細，感覺很難懂。其實簡單說，從大眾投資創(chuàng)業(yè)一進門就開始改革，以推行企業(yè)登記注冊便利化為切入點，減少行政審批，降低準入門檻，精簡工作流程，釋放市場內(nèi)在的活力。”安康高新工商分局副局長關(guān)紅軍說。
前臺受理、后臺分類、統(tǒng)一出件、限時辦結(jié)，設(shè)企業(yè)登記全程代辦專崗，申請方式由“填寫”改為“勾選”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零費用”……我市實行政務窗一體運行、網(wǎng)上窗網(wǎng)上可辦、自助窗智慧體驗、熱線窗有求必應、基層窗延伸服務“五窗”同開，使我市營商環(huán)境更“安康”。
巧做監(jiān)管“加減法”，為企業(yè)“減負”
市場與企業(yè)就好比是“池塘”與“魚”，放寬市場準入，相當于往“池塘”里投放了很多“魚苗”，要活得好、活得久，還需要精心培育、用心監(jiān)管。
我市市場監(jiān)管工作主動適應新的監(jiān)管形勢，全面實施“雙隨機、一公開”和“多部門協(xié)同”的“1+N”監(jiān)管模式，實現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進嚴管、從單打獨斗到協(xié)同共治的根本性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了市場監(jiān)管新局面。
“來公司檢查的次數(shù)少了，我們經(jīng)營的精力就多了。以前每年都有近10次檢查，現(xiàn)在頂多3次。而且，每年的企業(yè)年報原本至少需要1周時間才能做完，現(xiàn)在僅用2小時就完成了。”安康小白兔口腔醫(yī)院行政辦主任陳莉在手機上打開國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)介紹說。
我市推進綜合執(zhí)法改革，建立市縣兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍。陳莉所說的變化，就是我市實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化后取得的效果。19個部門參與開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，其中15個部門參與開展聯(lián)合抽查，制定雙隨機抽查任務269個，抽查市場主體11873戶。 對于這些舉措，我市的企業(yè)經(jīng)營者紛紛叫好，這一聯(lián)合執(zhí)法檢查，不僅再次提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，更重要的是切實減少了對企業(yè)多頭多層重復檢查，實實在在減輕了企業(yè)負擔，使企業(yè)能夠把更多精力放到生產(chǎn)經(jīng)營上。
企業(yè)信用信息公示和共享，是商事制度改革的重要內(nèi)容，也是強化事中事后監(jiān)管的重要保障。我市不斷深化各部門的溝通和協(xié)調(diào)，加快推進涉企信息的跨部門交換和共享，破除“信息孤島”。市級平臺歸集信息總量達8681萬余條，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄10000戶次，列入嚴重違法企業(yè)名單115戶。對列入經(jīng)營異常名錄等違法失信行為企業(yè)實施聯(lián)合懲戒累計5971次，辦理失信被執(zhí)行人限飛限乘5324人次，限制高消費3899人次。
建立健全信用監(jiān)管機制對企業(yè)來說不單是監(jiān)管制約，也能起到規(guī)范引導和促進發(fā)展的作用。陜西扶貧空間創(chuàng)新建設(shè)綜合性網(wǎng)絡扶貧服務平臺，讓我市山貨打開下山通路，讓農(nóng)民搭上致富順風車。然而由于少量農(nóng)業(yè)合作社供貨中存在標準不統(tǒng)一、缺斤少兩、以次充好等失信行為，電商平臺時常有被大客戶投訴甚至棄單的困擾。
安康高新區(qū)通過開展信用監(jiān)管和完善聯(lián)合獎懲機制，建立了扶貧空間和信用平臺數(shù)據(jù)共享機制，對98戶入駐陜西扶貧空間的農(nóng)業(yè)合作社進行信用評估預警，采取相應的激勵和懲戒措施，實現(xiàn)守信優(yōu)先推薦、失信持續(xù)預警。信用良好的專業(yè)合作社可以獲得更多的訂單和平臺補貼，失信的農(nóng)民合作社將被限制出貨甚至清退。
信用監(jiān)管使越來越多的市場主體由之前的被動接受監(jiān)管，變?yōu)橹鲃拥淖晕壹s束，“一處失信、處處受限”的失信懲戒氛圍在安康全市范圍內(nèi)逐漸形成。
當好“娘家人”，與企業(yè)發(fā)展并肩前行
“聽到您建議我們申報停工停產(chǎn)減免基本電費的建議，真貼心！”去年2月，陜西亨通鑄造有限公司辦公室主任張貽證，對疫情期間電價政策和周到的服務贊不絕口。據(jù)悉，該公司疫情期間停產(chǎn)減免數(shù)萬元基本電費。
“疫情期間，各企業(yè)非常不容易，我們開展用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，針對實際停工停產(chǎn)而受疫情影響未辦理暫停手續(xù)的企業(yè)，分別進行聯(lián)系申報辦理業(yè)務，簡化手續(xù)，盡可能為企業(yè)恢復生產(chǎn)提供些幫助。”國網(wǎng)安康供電公司張秀安說。
張貽證接著說：“如果說幾萬元是一筆‘小賬’，那么每年節(jié)省上百萬元的電費，為我們企業(yè)發(fā)展帶來了實質(zhì)性的幫助。國網(wǎng)安康供電公司主動建議推薦最優(yōu)方案，從2016年開始基本電費較按容量計收每月減少10萬余元。去年疫情期間95折優(yōu)惠等政策為企業(yè)節(jié)省170余萬元電費。今年電價降低4.3分每千瓦時，預計節(jié)省電費支出198萬元。”
陜西亨通鑄造有限公司去年全年營收比前一年同期增長20%，在疫情影響下實現(xiàn)了逆勢增長。目前，該企業(yè)已走上了經(jīng)營發(fā)展的快車道，正在加快建設(shè)新生產(chǎn)線，預計今年9月投用。
國網(wǎng)安康供電公司郭奇謀說：“企業(yè)忙于經(jīng)營，對電價電費政策不能透徹地理解，我們主動走訪客戶，宣傳電價政策，開展用電安全與能效分析服務，促進用電客戶節(jié)能降耗，合理減少電費成本，為企業(yè)拓展效益空間。近3年我市一般工商業(yè)電價降價幅度達到25%。”
2020年，我市出臺“加快市場主體發(fā)展14條措施”、支持小微企業(yè)復工復產(chǎn)“九條措施”、穩(wěn)定新社區(qū)工廠“七條措施”、促進經(jīng)濟恢復性增長“十七條措施”，幫助小微企業(yè)走出困境。緊扣“減、免、緩、返、補”五個方面落實減負讓利政策，成立調(diào)研組實地走訪，倒查政策落實情況，全力保障企業(yè)能夠享受優(yōu)惠減免政策，全年減免電費支出6800萬元。
安康秦稚食品有限公司早些年規(guī)模小，屬于作坊生產(chǎn)，當看到調(diào)味料市場需求的機遇時，他們決定擴大規(guī)模，于2018年10月注冊公司。董事長汪新發(fā)介紹，由于缺乏經(jīng)驗，前期只顧潛心研究產(chǎn)品，忽視了拓展市場，導致大量產(chǎn)品積壓。去年遭受新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)資金很快出現(xiàn)短缺，甚至發(fā)放工資都很困難。
就在汪新發(fā)一籌莫展時，市人社部門和中國建設(shè)銀行主動找到了他，根據(jù)“新社區(qū)工廠貸”政策，為他發(fā)放了100萬元的貸款，解了燃眉之急。
汪新發(fā)說：“我的企業(yè)是輕資產(chǎn)運行，廠房是租的，普通融資程序很難貸到款。而‘新社區(qū)工廠貸’屬于純信用貸款，利率低，不需要抵押，從遞交資料到貸款發(fā)放不到半個月時間，我真切感受到了關(guān)懷與溫暖。”
破解了融資難題后，企業(yè)很快恢復了“元氣”。2020年上半年在抖音、快手等平臺開起了網(wǎng)店，同年10月天貓商城店鋪正式上線，3個月之后牛肉醬產(chǎn)品就做到了天貓商城牛肉醬名目的第一名�，F(xiàn)在，該企業(yè)的產(chǎn)品已銷往全國，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料供應地200余名群眾增收致富。
“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已。”在商事制度改革這場自我革命中，我市堅決打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，深入推進登記注冊便利化，促進小微企業(yè)發(fā)展，為市場增活力，為發(fā)展添動力。今年一季度，我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值252.54億元，同比增長12.6%，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，實現(xiàn)了穩(wěn)健開局。
