記者 楊京保 吳單 通訊員 李俊
在經濟社會高速發(fā)展的快車道上，高質量發(fā)展成為經濟發(fā)展的必然選擇，安康高新區(qū)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局堅定履行審計監(jiān)督職能，努力防范和化解重大風險，猶如“經濟之盾”，扎扎實實守護著經濟社會各項事業(yè)高質量發(fā)展。
“人人都是營商環(huán)境”，審計部門不缺位
“去年的疫情影響了裝修進度，資金周轉不靈。我完全沒想到，正在對公司多媒體智能終端研發(fā)生產項目廠房裝修工程進行跟蹤審計的安康高新區(qū)監(jiān)察審計局伸出了援手。”陜西鑫卓青科技有限公司總經理譚啟偉告訴記者。
陜西鑫卓青科技有限公司是安康高新區(qū)一家生產耳機、移動電源等手機配件的企業(yè)，供應商水平比肩國內著名品牌。為了保證疫情下高新技術企業(yè)能夠正常運轉，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，改變過去的竣工審計撥付資金為分階段根據工程實際進度撥付資金，很快陜西鑫卓青科技有限公司得到了400多萬元的裝修補貼。
安康高新區(qū)企業(yè)落地運營服務中心主任鄒建華說：“根據工程實際進度分階段落實獎補政策，效果十分顯著。尤其是在疫情期間，企業(yè)普遍資金短缺，而真金白銀無疑立竿見影地解決了他們的實際困難，堅定了他們的投資信心，對安康營商環(huán)境認可度也大大增加。”
“我也去過越南、印度和山東、廣西等地方，各地招商政策都知道，但為什么要到安康來，最初的想法是這里曬出的好政策，但疫情期間審計部門都在想辦法促進落實，確實讓我感覺到真誠。接下來我不僅要將企業(yè)做得更大更強，還要把下游供應商都吸引過來。”安康高新區(qū)監(jiān)察審計局的做法，讓譚啟偉對企業(yè)未來充滿了信心。
招商引資既是一種市場行為，也是政府促進地方經濟發(fā)展的重要措施。圍繞這一發(fā)展的重要引擎，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局跟蹤審計招商引資過程的監(jiān)督，對招商引資項目及時跟蹤，促進職能部門用好用活招商引資政策、提高財政資金使用效益，使企業(yè)能引得來、發(fā)展快，構建高新區(qū)一流的營商環(huán)境。
圍繞招商引資項目加大營商環(huán)境審計力度，緊扣招商引資合同，促項目落地、政策落實、企業(yè)投產、資金見效，通過對整個招商引資進程的監(jiān)督，檢驗所引進的項目是否達到了預期，促進社會經濟健康發(fā)展。同時對所提供服務、制度建設等方面進行監(jiān)督，防止腐敗和違規(guī)等行為發(fā)生，及時總結經驗教訓，健全機制體制，促進高新區(qū)經濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
安康高新區(qū)監(jiān)察審計局副局長、審計業(yè)務負責人王江林介紹：“招商引資的介入，我們從合同的簽訂就開始了。招商局談合同，要與我們聯(lián)審聯(lián)批，我們會圍繞產業(yè)，針對業(yè)主提出的訴求發(fā)表意見。比如，優(yōu)惠政策要平衡，雖然可以根據企業(yè)實際情況進行制定單項政策，但整體標準要把握好。”
在招商引資政策兌現上，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局也實施跟蹤審計。例如裝修補貼的造價把控，能夠為企業(yè)節(jié)省投資成本，使他們能夠更多地用在擴大產能、購買設備、技術研發(fā)等方面。在其他各類獎補政策的兌現審計上，該局一方面把控資料真實性和邏輯性，另一方面壓縮時限、加快進度，避免企業(yè)因為審計的時間而承擔資金短缺、資金鏈斷裂的風險。
“秋后算賬”轉變?yōu)?ldquo;防患未然”
記者在安康高新片區(qū)路網新建改造工程民豐路現場看到，雨水管道鋪設工作正在進行。這類施工完成后就很難再看見的工程就是隱蔽工程。
傳統(tǒng)的事后審計是在工程竣工后開展，對于工程施工過程中的細節(jié)尤其是隱蔽工程的施工無法精確了解，缺乏對整個施工階段進行實時掌控，缺乏動態(tài)的審查，整個審計范圍將存在很大的盲區(qū)。
“實施跟蹤審計，一方面對管理部門的工作實施有效審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提升管理績效；另一方面對總承包方開展全過程跟蹤審計，從項目概算審核、招投標、關鍵材料、設備采購、工程簽證變更以及最終的結算審計等各個環(huán)節(jié)開展審計，有效控制造價結算風險，確保投資可控。”王江林告訴記者。
工程實施階段跟蹤審計，可以重點防止施工單位偷工減料、以次充好等問題，促進業(yè)主加強工程管理，提高項目施工質量。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局干部阮士澴指著路基對記者說：“打個比方，設計墊層是50公分，但實際只搞了40公分，偷偷加10公分泥土，等工程結束審計時看起來路面還是一樣高，但造價低了不少，道路的質量受影響。跟蹤審計深入施工現場，從而來避免此類現象的發(fā)生。”
王江林接著介紹說：“跟蹤審計，體現了全程參與，我們的監(jiān)督，不僅只是監(jiān)督工程，對現場代表、監(jiān)理也進行監(jiān)督。他們在現場有沒有正確履職，我們一并納入審計內容。”
實施跟蹤審計，是一個提升業(yè)務水平、鍛煉隊伍的過程。不僅鍛煉了審計人員的業(yè)務水平，現場代表、監(jiān)理也共同提高。現場監(jiān)理張建立說：“比如一些監(jiān)理、現場代表，參加工作時間不長，填寫的監(jiān)理日志、記錄就像流水賬，跟蹤審計無疑倒逼了業(yè)務水平快速進步。”
安康高新區(qū)監(jiān)察審計局通過邀請專家和骨干面對面輔導，讓審計人員學懂弄通“為什么審、審什么、怎么審”，使他們掌握工作主動權，快速融入項目。創(chuàng)新開辦“強能講堂”活動，每周二、四下午5點采取局干部輪流授課、中介機構實例講授、邀請專家講課的方式，通過學習不斷激發(fā)干部思想活力，提升干部的綜合能力，成為本領過硬的行家里手，做適應新時代的審計尖兵。截至去年12月份，已舉辦強能講堂62期，其中業(yè)務實踐操作26期。
為高質量發(fā)展保駕護航
工程領域的跟蹤審計有時效性強、工作難點多的特點，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局運用“跟蹤審計實施方案模版”五張表格全程掌控項目。經過探索總結，提煉出了跟蹤審計記錄表、認質認價復核單、變更簽證確認單、審計建議書、階段性跟蹤審計報告模板“五表格”法。這些實用文件從項目準備、現場實施、案件移送到整改落實、成果運用實行全覆蓋，確保始終聚焦目標，瞄準重點，盯緊問題，審深審透。
征地拆遷工作也被人稱為“天下第一難”。安康高新區(qū)監(jiān)察審計局工作人員說，征地拆遷工作實施過程中，如遇房屋土地征收，按照政府發(fā)文件和國家政策事后監(jiān)督即可。但涉及特殊構筑物，比如家禽養(yǎng)殖場、經濟林木以及小微企業(yè)等，規(guī)模、質量千差萬別。
此外，安康高新區(qū)征地拆遷實行工作組負責制，20多個工作組之間的協(xié)調商議也是一件難題。
為了使征地拆遷工作健康推進，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局通過跟蹤審計使審計監(jiān)督介入征地拆遷流程之中，監(jiān)督各工作組履職情況，增加工作組與工作組之間政策執(zhí)行的透明度，從而使征地拆遷秩序在一定程度上得到規(guī)范和改善。同時，現場監(jiān)督、過程監(jiān)督、結果監(jiān)督貫穿于全過程，能夠及時發(fā)現和糾正各環(huán)節(jié)中存在的問題，揭示苗頭性和趨勢性問題中蘊含的風險。
近年來，安康高新區(qū)監(jiān)察審計局堅持以“圍繞中心、服務大局”為主線，聚焦重大項目“全過程跟蹤審計”及推進財政資金績效、國有資產資源管理使用和權力規(guī)范運行，做好常態(tài)化“經濟體檢”工作。去年完成審計項目235個，其中67個財務收支及經濟責任審計，發(fā)現財務管理不規(guī)范問題26個均已整改到位。專項資金及行業(yè)審計23個，發(fā)現問題11個、提出審計建議7條、移送問題線索7條。重點項目跟蹤審計49個，出具階段性審計報告6期、發(fā)出審計建議書2份、移送問題線索2條。政府投資審計項目96個，送審金額92360.03萬元、審減金額11833.9萬元。審計如何更好地服務經濟社會發(fā)展？高新審計交出了一份漂亮的答卷。
安康市審計局黨組書記、局長周慶意說：“安康高新區(qū)監(jiān)察審計局圍繞促進高質量發(fā)展擔當履職，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加大審計力度，聚焦重大政策措施落實及時跟蹤審計，保障重大政策措施貫徹執(zhí)行不走樣、見實效，更好保障了新時代追趕超越。”
