通訊員 張昊 汪海玉
漢濱地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，貧困人口超10萬人，大都分散居住在自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)。“十二五”以來，漢濱共計19.97萬人通過易地扶貧搬遷，搬進新家園，開始新生活。
作為全市“百萬大搬遷”的主角之一，漢濱在搬遷群眾后續(xù)扶持發(fā)展的工作上，等同于周邊兄弟縣，卻又存在一些區(qū)別。人口基數(shù)大導(dǎo)致搬遷人群體量大，地域面積廣決定南北文化差異大。因此，漢濱必須跳出搬遷后扶看后扶，做到先人一步、多想一層。
發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，服務(wù)靠市場。漢濱區(qū)在強化黨委、政府牽引力和推動力的基礎(chǔ)上，加快搬遷群眾身份、職業(yè)轉(zhuǎn)型，以市場化服務(wù)代替政府大包大攬，探索組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、強化管理、市場服務(wù)“四個輪子”驅(qū)動的易地扶貧搬遷后扶模式，實現(xiàn)了搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、可致富。
組織在身邊，群眾有靠山
“搬到這里后，參加黨組織學(xué)習(xí)還要回原財梁村黨支部，坐車受盡顛簸。不去學(xué)習(xí)，又怕掌握不到上級最新政策，脫節(jié)……”漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)老黨員汪德玉說。
紅升社區(qū)占地100余畝，有安置房708套，截至2019年9月30日，入住率100%，其中建檔立卡貧困戶215戶756人。
搬遷前，群眾居住分散，相對自由�？砂徇w后，大家聚在一起，住在嶄新的樓房里，從外觀看與城市無異，但說到底，房子里住的大都還是農(nóng)民。隨著入住人口不斷增加，怎么把群眾由“社會人”變?yōu)?ldquo;組織人”？問題擺在了漢濱區(qū)委、區(qū)政府面前。
人在哪里，黨支部就建在哪里。2020年以來，漢濱區(qū)按照“抓黨建、壯隊伍、優(yōu)保障、建制度、強引領(lǐng)”思路，構(gòu)建精干高效的基層組織體系，以黨建為引領(lǐng)，在搬遷安置社區(qū)建設(shè)黨群服務(wù)中心，做到黨建覆蓋全面、隊伍建設(shè)過硬、基本保障到位、工作制度健全、作用發(fā)揮充分，為搬遷群眾樂業(yè)安居提供組織保障，把搬遷安置點打造成“樂業(yè)之家、方便之家、溫暖之家”。
按照上級安排部署，漢濱在全區(qū)300戶以上的安置點單獨設(shè)置基層黨組織，300戶以下的安置點采取聯(lián)合、掛靠方式組建黨組織，對暫不具備成立黨組織條件的安置點選派黨建指導(dǎo)員、第一書記，設(shè)立工青婦群團組織。
2020年4月，縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)將黨員進行整合，建立起融合型黨支部，汪德玉和搬遷來的黨員一起轉(zhuǎn)入了黨組織關(guān)系。隨著黨員隊伍不斷充實，紅升社區(qū)黨支部發(fā)起了“一個黨員一面旗，亮牌上崗展風(fēng)采”倡議，將所有黨員都凝聚到黨組織周圍，汪德玉還成為了社區(qū)文藝宣傳骨干。
縣河鎮(zhèn)紅升社區(qū)只是漢濱區(qū)以黨建引領(lǐng)，統(tǒng)攬易地扶貧搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)全局的縮影。七堰社區(qū)、松壩社區(qū)、沈家?guī)X社區(qū)、恒華家園社區(qū)……縱觀漢濱川道沿線、南北二山，170個安置點，共單獨或聯(lián)合組建黨支部68個，掛靠鄰近村103個，新建、改擴建黨群服務(wù)中心7個，所有社區(qū)服務(wù)陣地均達標(biāo)，全區(qū)易地搬遷安置點實現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋。
農(nóng)民變工人，門口有錢掙
走進關(guān)廟鎮(zhèn)沈家?guī)X社區(qū)新社區(qū)工廠，工人們正坐在縫紉機前嫻熟地操作機器，縫合一只只毛絨玩具。
“在這里上班，一月能掙2000元左右，最主要還是能照顧家人，比出門打工劃算多了。”關(guān)廟鎮(zhèn)沈家?guī)X社區(qū)搬遷戶劉叢紅滿臉堆笑地說。
一年前，剛剛搬入社區(qū)的劉叢紅，面臨的還是另外一種境遇：父母體弱多病，兩個孩子在學(xué)校讀書，丈夫一人在工地掙錢，日子過得緊緊巴巴。
群眾搬了新地方，生活就要有所改變�？砂徇M社區(qū)的群眾遠離了土地，吃根蔥都要花錢，錢從哪里來？
穩(wěn)定就業(yè)才能解決根本問題。為了給搬遷群眾找到好出路，漢濱區(qū)摸清搬遷群眾“底子”，認真分析各社區(qū)周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集體資源、勞動力分布、就業(yè)狀況、人均收入等優(yōu)劣勢，充分考慮搬遷戶中、青、壯年勞動力大多外出務(wù)工實際，結(jié)合留在社區(qū)大多是婦女、中老年勞動力等特點，因地制宜，確定對全區(qū)300戶以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對100戶以上的移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)加工車間，形成了一批以家庭手工業(yè)為主要業(yè)態(tài)的新社區(qū)工廠。
“政府給我們引進了工廠，現(xiàn)在只要自己努力奮斗，日子一定會越過越好。”劉鳳琴說。隨著社區(qū)毛絨玩具廠的建成投產(chǎn)，劉鳳琴和一大批搬遷群眾走上了新的工作崗位。
目前，漢濱區(qū)共建成新社區(qū)工廠91家，提供就業(yè)崗位1.5萬個，帶動就業(yè)7335人，2523名貧困群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
新社區(qū)工廠無疑解決了一部分搬遷群眾的就業(yè)問題，可還有一部分群眾卻陷入了“窘境”。人能搬走，土地搬不走，有的搬遷群眾對土地有了依賴，職業(yè)轉(zhuǎn)化較難，還有一部分勞動能力較弱的群眾只能做一些較輕的勞動。
為確保搬遷群眾就業(yè)增收一個不漏，漢濱區(qū)在實現(xiàn)搬遷社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋的基礎(chǔ)上，實施“黨支部+產(chǎn)業(yè)就業(yè)”模式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，一批以茶葉、辣椒、核桃、獼猴桃等為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)在社區(qū)附近建設(shè)起來。同時，漢濱為勞動能力較弱的搬遷戶，設(shè)置公益性崗位、特設(shè)崗位，聯(lián)系在社區(qū)、工廠、集鎮(zhèn)周邊從事餐飲、保潔、綠化等工作。
“廠里的活我做不來，種地也下不了力了，我就在家門口的廠里負責(zé)保潔，一月工資能拿到1800元左右。”在五里工業(yè)集中區(qū)西區(qū)新社區(qū)工廠，貧困戶陳鳳琴說。
抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)，做實安心工程。漢濱區(qū)圍繞易地搬遷安置點，開展就業(yè)技能培訓(xùn) 5800余人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)115人次，開發(fā)公益性崗位4316個，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人。全區(qū)共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地147個，發(fā)展生豬養(yǎng)殖79萬頭，魔芋、蔬菜種植分別達到12萬畝、17萬畝，4萬余名搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。
管理無盲區(qū)，和諧又平安
“我們社區(qū)好，每個樓都有樓長，管衛(wèi)生、管水電，兩口子吵架都管……”這是關(guān)家鎮(zhèn)小關(guān)社區(qū)居民的共識。
關(guān)家鎮(zhèn)小關(guān)社區(qū)居民孫明輝是一位熱心人，平時在社區(qū)里只要發(fā)現(xiàn)一些不和諧的因素，他總是會指出來。后來，在社區(qū)群眾的推薦下，孫明輝被推選為樓長，社區(qū)黨支部還為孫明輝解決了公益性崗位。
“現(xiàn)在搬到了社區(qū)，我們就好比一個大家庭，為了這個大家庭更加和睦、和諧，我愿意做這個大家庭里的調(diào)和劑。”孫明輝說。
漢濱區(qū)明確，由各安置點黨組織牽頭，搭建以網(wǎng)格黨小組長、樓棟長、黨員中心戶長為核心，業(yè)主委員會為主體的群眾矛盾排查和化解工作機制，社區(qū)居民遵法守法意識穩(wěn)步提高，各安置點逐步和諧穩(wěn)定。
“過去社區(qū)糾紛多，后來通過改變社區(qū)管理方式，民風(fēng)好了，矛盾糾紛和上訪事件也少了。”談到松壩社區(qū)，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)黨委書記陳康玲連連稱贊。
2019年，松壩社區(qū)黨支部班子調(diào)整后，通過摸民情、訪民意，研究制定“德治松壩”管理模式，落實“一約四會”，設(shè)置“善行義舉榜”“新民風(fēng)文化墻”，建立“新時代文明實踐站”“文明積分超市”，每季度開展道德評議，弘揚“誠孝勤儉和”文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)形成了文明和諧、崇德向善、自立自強的社區(qū)風(fēng)氣。
在社區(qū)治理方面，漢濱區(qū)持續(xù)在“政治、自治、法治、德治、智治”上下功夫，健全治理體系，加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾在潛移默化中受到感染，樹立起社會主義核心價值觀。
目前，漢濱區(qū)按照新設(shè)、融合、掛靠三種形式，規(guī)范設(shè)置4個搬遷社區(qū)居委會、46個融合型社區(qū)及120個掛靠居民小組，推行網(wǎng)格化管理。在易地搬遷安置點實施一樓一網(wǎng)格，共推選網(wǎng)格長700余名。建立文明實踐站4個，開展道德講堂170余場次，開展道德評議400余場次，群眾自發(fā)成立“治安巡邏隊”“義務(wù)清掃隊”“文明新風(fēng)宣傳隊”等各類志愿服務(wù)組織400余個，構(gòu)建了聯(lián)系無障礙、管理無盲區(qū)、服務(wù)無縫隙的“立體化”搬遷社區(qū)管理服務(wù)體系。
市場化服務(wù)，生活比蜜甜
數(shù)據(jù)顯示：“十三五”以來，漢濱區(qū)制定易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展實施方案和15個專項方案，建立后續(xù)扶持項目庫，涉及14大類554個子項目，總投資7.5億元。其中，2020年實施項目37個，總投資1.3億元。
通過真金白銀的投入，漢濱按照應(yīng)建必建的原則，逐步完善170個安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。一批由黨委、政府牽頭的“愛心超市”“中老年活動中心”“小物業(yè)”等紛紛建立起來。
易地搬遷安置點的服務(wù)和管理，前期必須依靠黨委、政府引導(dǎo)，但群眾搬遷后，要長久地生活，管理、服務(wù)通過市場化運作很有必要。
走進譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)“愛心超市”，文具、糧油、家電、服飾等日用商品琳瑯滿目，時而能見到三三兩兩前來購物的群眾。
松壩社區(qū)黨支部書記陳宇明介紹說，之前的“愛心超市”由社區(qū)管理，貨款物資靠政府劃撥、社會各界捐獻，因為考慮到每季度評選后再兌現(xiàn)，商品流動慢，所以一些食品都不敢進貨，這就導(dǎo)致了商品單一、檔次不高，最終引不起群眾的關(guān)注。
后來，松壩社區(qū)研究決定，將“愛心超市”承包給有經(jīng)營意愿的社區(qū)群眾李曉龍，社區(qū)群眾通過現(xiàn)金可以購買商品，也可以通過積分兌換商品，積分統(tǒng)一由社區(qū)來買單。
“這樣以來，我們既解決了商品流動慢的問題，還解決了貨物資金的問題，也為群眾提供了更大的方便。”陳宇明說。
除此之外，漢濱區(qū)在170個安置點逐步完善商業(yè)化物業(yè)管理，讓搬遷群眾在享受服務(wù)的過程中，融入市場化。
張灘鎮(zhèn)中心社區(qū)入住群眾451戶，在全區(qū)范圍內(nèi)，屬較大的社區(qū)。在項目建設(shè)過程中，張灘鎮(zhèn)黨委、政府就明確將物業(yè)公司同步引進，在管理服務(wù)方面走市場化，促進城鄉(xiāng)一體化。
“開始的時候群眾也不配合，物業(yè)費也不好收，我們通過一段時間的感化引導(dǎo)，從衛(wèi)生保障、安全保衛(wèi)、矛盾化解、難題解決等方面優(yōu)化服務(wù)，群眾也漸漸理解了。”張灘鎮(zhèn)中心社區(qū)物業(yè)公司負責(zé)人崔海兵說。
物業(yè)、餐館、菜園、超市、學(xué)校、醫(yī)院、廣場、綠化帶、停車場……如今，在漢濱各搬遷安置點，隨著搬遷群眾吃、住、行、游、娛、購等方面邁入市場化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小，漢濱搬遷后續(xù)扶持管理服務(wù)工作也如同源頭活水更加具有生命力。
