通訊員 楊波 趙一銘 趙停炳
推進易地搬遷和實施危房改造，讓貧困戶住上安全住房；以組織振興推動產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬群眾增收致富路；新建社區(qū)工廠，讓貧困群眾實現(xiàn)“家門口”就業(yè)……
隨著一項項扶貧政策落地、創(chuàng)新舉措落實，作為國家扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣的漢陰縣已如期實現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅工作成效考核在全省和全市均獲綜合評價好等次。
該縣以黨建引領(lǐng)，全縣廣大黨員干部全力以赴抓脫貧，用汗水、辛勞和熱血，交出了一份擲地有聲的高質(zhì)量脫貧答卷，實現(xiàn)了組織強、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的良性發(fā)展目標。
抓住干部這個“支點”
漢陰縣貧困面大，2014年建檔立卡初期，全縣共有貧困村77個，其中20個深度貧困村，有貧困人口26811戶74615人，貧困發(fā)生率26.78%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在黨，關(guān)鍵在干部。只要抓住干部這個“支點”，就能“撬動”起全縣的脫貧攻堅工作。
面對難啃的硬骨頭，漢陰縣委堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，迅速建立了縣委書記、縣長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，并組建“四大戰(zhàn)區(qū)”，以鎮(zhèn)為單位設(shè)10個分戰(zhàn)區(qū)，縣“四大班子”主要領(lǐng)導、縣委常委分別擔任戰(zhàn)區(qū)長、分戰(zhàn)區(qū)長。建立責任、工作、政策、制度“四大體系”，逐鎮(zhèn)逐行業(yè)推進“紅黃綠”臺賬管理、動態(tài)監(jiān)測，逐村整合“四支隊伍”力量，成立臨時黨支部，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，做到科學調(diào)度、步調(diào)一致。
精準確定扶貧對象后，漢陰縣充分發(fā)揮各級各部門黨員干部“領(lǐng)頭羊”作用，建立縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)包抓深度貧困村、縣級部門聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶的責任制，利用他們的優(yōu)勢和智慧，為脫貧攻堅注入新的活力。全縣109個單位包聯(lián)77個建檔立卡貧困村以及15個貧困戶超100戶的非貧困村。先后選派729名優(yōu)秀干部、后備干部擔任駐村第一書記、駐村工作隊員，2502名機關(guān)干部參與脫貧攻堅幫扶，實現(xiàn)干部幫扶全覆蓋。
漢陰縣委宣傳部干部丁濤，在2017年5月又多了一個身份——觀音河鎮(zhèn)進步村第一書記。自上任以來，他第一時間走遍了村里的田間地頭，同群眾拉家常、交朋友，和村干部一起分析致貧原因、研究幫扶思路、制定幫扶措施。截至目前，進步村已累計種植獼猴桃200畝、拐棗250畝，僅合作社勞務(wù)用工一項就帶動群眾增收6萬余元�，F(xiàn)在，進步村已實現(xiàn)脫貧摘帽，2019年人均純收入達10800元。
丁濤只是該縣眾多第一書記中的一個。為了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些村、社區(qū)的突出問題，92名第一書記、256名駐村隊員一直奮戰(zhàn)堅守在脫貧一線，吃住在村、工作在村。
“2016年以來，漢陰落實3377名縣、鎮(zhèn)、村三級幫扶干部結(jié)對幫扶15749戶貧困戶，累計提拔重用脫貧攻堅一線干部287名。為了提升幫扶能力、培育農(nóng)村脫貧骨干，先后舉辦縣級脫貧攻堅培訓30期，培訓干部10290人次，選優(yōu)配強141個村級班子；相繼對50個村黨組織開展軟弱渙散整頓，培育村級后備力量282名、發(fā)展年輕黨員284名，全力打造一支‘不走的扶貧工作隊’。”漢陰縣委常委、縣委組織部部長向詩兵表示。
支部不“虛”扶貧更實
漢陰縣推動形成“讓貧困戶加入一個產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展一項長效特色產(chǎn)業(yè)，扶持一筆產(chǎn)業(yè)獎補資金”的“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓合作社與貧困戶結(jié)成緊密的利益共同體，切實破解了單打獨斗發(fā)展難、特殊群體增收難的問題。
不久前，雙河口鎮(zhèn)貧困戶盧繼生把5000元產(chǎn)業(yè)獎補資金投進了合作社。在合作社務(wù)工的同時，他還養(yǎng)了3頭豬、30只雞，年收入逾2萬元。“萬萬沒想到我還能就近找到工作！”他如此感嘆。
據(jù)雙河口鎮(zhèn)興春村第一書記張旺杰介紹：“按照縣上統(tǒng)一部署，村上通過加入一個組織、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、獎補一筆資金的‘三個一’產(chǎn)業(yè)扶貧模式，按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標，村上又開發(fā)了380畝獼猴桃和120畝冬桃產(chǎn)業(yè)園，目前已經(jīng)有59戶貧困戶從中受益。”
“像興春村一樣，全鎮(zhèn)11個村共計種植獼猴桃1500畝、中藥材1500畝、蠶桑1000畝、果蔬500畝，形成了蠶桑、獼猴桃、中藥材、果蔬等四大長效產(chǎn)業(yè)，共建成村集體產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社11個，入社群眾1092戶。”雙河口鎮(zhèn)黨委書記孫延說：“我們利用扶貧貼息政策，扶持企業(yè)和合作社，通過企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式讓其嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈中，從而實現(xiàn)助農(nóng)增收。”
在平梁鎮(zhèn)太行村，縣人大干部、駐村第一書記陳濤介紹，為解決無能戶、弱能戶、低能戶的長效穩(wěn)定脫貧增收難題，按照漢陰縣推進產(chǎn)業(yè)扶貧“三個一”模式，明確發(fā)展茶業(yè)，將133戶貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，將政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補的資金折股量化為農(nóng)民持股的股份，實現(xiàn)村民變“股東”。目前已建成526畝茶葉園，合作社運行有序，帶動50余戶貧困戶就業(yè)。通過劃地到戶、返租倒包、勞務(wù)報酬、委托代管等多種方式，豐產(chǎn)后戶均年增加1萬元。
“在群眾心中，以前覺得村黨支部有些‘虛’�，F(xiàn)在通過合作社帶動大家增收致富后，大家對黨支部的評價越來越好。黨支部說發(fā)展什么，群眾都非常支持。”對于太行村現(xiàn)在的變化，陳濤很感慨。
2018年以來，漢陰縣充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心和政治引領(lǐng)作用，推行“鎮(zhèn)園聯(lián)盟”工作法。在縣委統(tǒng)領(lǐng)下，搭建起村、園區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)對接平臺，架起各鎮(zhèn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧溝通的橋梁，促進村集體、園區(qū)企業(yè)、貧困戶三者之間結(jié)成合理有效的利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶持續(xù)增收、村集體經(jīng)濟壯大的目標。
目前，該縣10個鎮(zhèn)指導136個村成立專業(yè)合作社，推動合作社與非公企業(yè)簽訂合作協(xié)議，對接產(chǎn)業(yè)項目317個。“鎮(zhèn)園聯(lián)盟”共帶動6200余戶農(nóng)戶增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收3200余萬元。
脫貧攻堅不唱“獨角戲”
“脫貧攻堅不是政府部門的‘獨角戲’，需要全縣上下齊動員，構(gòu)建全民參與的大格局，形成社會扶貧大合力。”漢陰縣廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅工作，各大企業(yè)家們積極主動請纓參戰(zhàn)。
“我們在漢陰縣內(nèi)探索推行‘企業(yè)+生態(tài)環(huán)保+貧困戶’模式，聘請符合條件的貧困戶在居住地(水源地)負責清理河道垃圾和水源地垃圾、清掃道路、垃圾分類、環(huán)保宣傳等工作，公司提供每月每人1000元的勞務(wù)費，既讓貧困戶有了穩(wěn)定收入，又增強了群眾的生態(tài)環(huán)保意識。自2016年實施至今，該模式已覆蓋24個村，聘請‘御源軍’142名，發(fā)放貧困戶勞務(wù)工資575萬元。”安康市博元實業(yè)有限公司黨支部書記殷璐介紹。
安康華曄現(xiàn)代杜仲產(chǎn)業(yè)有限公司黨支部書記胡子朗說：“在鐵佛寺鎮(zhèn)銅錢村，我們公司主動認領(lǐng)貧困戶35戶。目前，在漢陰縣7個鎮(zhèn)開展杜仲、有機水稻和黑黃豆產(chǎn)業(yè)扶貧，采取‘公司+基地+農(nóng)戶’的生產(chǎn)經(jīng)營模式和‘葉林及林果栽培模式’，共流轉(zhuǎn)土地5475畝，建杜仲示范林2100畝。采用林下套種黑豆、林下養(yǎng)殖等方式，以短養(yǎng)長，種植黑黃豆2485畝，發(fā)展有機水稻890畝；發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費用96萬余元，在基地務(wù)工的貧困戶160余人，發(fā)放勞務(wù)工資120余萬元，帶動幫扶貧困戶190戶。”
像安康市博元實業(yè)有限公司、安康華曄現(xiàn)代杜仲產(chǎn)業(yè)有限公司一樣，在漢陰縣，企業(yè)有什么就幫什么，擅長什么就發(fā)展什么，共同建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶精準對接機制。目前全縣已有110余家民營企業(yè)參與幫扶77個貧困村，帶動貧困人口19198人增收；累計投入幫扶資金6063萬元，實施幫扶項目253個，實現(xiàn)了貧困村企業(yè)幫扶全覆蓋。
近年來，漢陰縣瞄準貧困村公益事業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)和社會愛心人士積極幫扶，為貧困村安全飲水、通信、教育、文化等公益事業(yè)建設(shè)提供幫助。該縣積極引導工商企業(yè)、社會組織、“兩代表一委員”中非財政供養(yǎng)人員、個體工商戶等投身脫貧攻堅事業(yè)，制定出臺《關(guān)于做好中國社會扶貧網(wǎng)推廣應(yīng)用工作的十條意見》，注重中國社會扶貧網(wǎng)的愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌等功能平臺作用，將貧困戶需求放在網(wǎng)上，社會人士可自選幫扶對象，營造了良好的社會氛圍，形成了脫貧攻堅的強大合力。
“十三五”以來，漢陰縣建成易地扶貧搬遷社區(qū)20個，搬遷5082戶17940名貧困群眾，實施建檔立卡貧困戶危房改造中央計劃任務(wù)5740戶，農(nóng)戶安全住房保障率達100%；義務(wù)教育階段建檔立卡適齡學生無輟學，符合教育資助政策建檔立卡貧困戶學生享受教育資助達100%，教育扶貧做法全省推廣；貧困慢病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋、行政村標準化衛(wèi)生室全達標，3個省級現(xiàn)場會在漢陰召開；緊扣借、用、管、還，累計發(fā)放“5321”貸款3.66億元；全縣行政村通瀝青（水泥）路率、通客車率達100%；率先在全市實現(xiàn)電氣化縣，村通動力電、戶通照明電達100%。
“‘行百里者半九十’，在脫貧攻堅最后階段，我們還要持續(xù)加壓加力，全力以赴補短板、強弱項，以‘不勝不休’的信念奮力沖刺，以‘精細繡花’的功夫全力備戰(zhàn)，以‘軍令如山’的作風抓好落實，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。”在不久前召開的全縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組會上，漢陰縣委書記周永鑫對與會者明確要求。
