通訊員 許兵 陳媛 黃夏
2020年初，位于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的石泉縣正式退出貧困縣序列。然而該縣池河鎮(zhèn)明星村黨總支書記、村委會主任劉家滿卻陷入沉思：“駐村干部是不是也要離開了？村上正在試水的‘農(nóng)旅融合’，光靠村干部咋行？”
很快讓劉家滿眉開眼笑的是，石泉縣委在試點一年的基礎(chǔ)上，全面推行“鎮(zhèn)村工作一體化”，每村下沉3至5名鎮(zhèn)干部，按照“三到三同三促”要求，與村干部共理村務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
“三到”：推動鎮(zhèn)村任務(wù)一體化落實
今年3月份開始，在中池鎮(zhèn)東沙河村稻蝦共育基地旁，常見到一輛白色越野車，后備箱里的電腦、打印機、測量工具和臺賬表冊等一應(yīng)俱全，這個“移動辦公室”的主人，是在田里忙著技術(shù)指導的鎮(zhèn)干部黃叡，除了工作在村，他吃住也在村。
根據(jù)石泉縣鎮(zhèn)村工作一體化要求，“三到”就是以村為單位，把鎮(zhèn)年度工作任務(wù)分解到村，3至5名鎮(zhèn)干部派駐到村，1名鎮(zhèn)領(lǐng)導跟進到村。其中，到村的鎮(zhèn)干部要把黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到村，參加村黨組織活動；與村干部組建“鄉(xiāng)村振興工作隊”，擔任第一書記或工作隊其他職務(wù)。黃叡就是東沙河村工作隊副隊長。
鎮(zhèn)干部到村后，首先做的事就是指導村上按“三共六制”來統(tǒng)籌應(yīng)承擔的工作，即落實“文化引領(lǐng)、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治”六個工作機制，實現(xiàn)“平臺共建、事務(wù)共治、成果共享”目標，并據(jù)此形成年度任務(wù)清單，全縣164個村（社區(qū)）的清單上共列有3506件重點工作。
在東沙河村23項年度重點工作里，黃叡是第10項工作的責任人，負責“引導42戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、87人就業(yè)增收、4戶創(chuàng)業(yè)增收，確保不返貧、不致貧”，這關(guān)系到鞏固脫貧攻堅質(zhì)量，也是鄉(xiāng)村振興的“硬核”， 黃叡不敢掉以輕心，否則，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉慧作為“跟進到村領(lǐng)導”會隨時“敲打”他。
考慮到脫貧攻堅即將收官，舊房騰退等業(yè)務(wù)不便再交給他人，他就帶著“移動辦公室”下村，和村黨支部書記羅聲狀“泡”在村里。“等脫貧攻堅收官了，我就全職駐村，跟支書一起大干一場，讓東沙河村再變一個新樣子！”小伙子信心百倍地說。
這一輪脫貧攻堅帶來的山鄉(xiāng)巨變，讓鎮(zhèn)干部成就感倍生，更激發(fā)了有志者借力新起點、干成一番事業(yè)的熱情。然而讓人無奈的是，在外出務(wù)工收入占到農(nóng)民個人總收入7成以上的石泉縣，每年3萬青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，形成現(xiàn)在村“兩委”班子成員中，50歲以上占到51%、初中及以下文化程度達48.7%的尷尬局面。鄉(xiāng)村靠誰振興？是擺在當前的一項緊要問題。
石泉縣委及時推行的鎮(zhèn)村工作一體化，直接把干事創(chuàng)業(yè)平臺搭建到村，為想干事的干部提供了能干事、干成事的現(xiàn)實條件。鎮(zhèn)村工作一體化《意見》明確：經(jīng)考核稱職（合格）及以上等次的駐村干部享受上一職級工資待遇，績效考核獎勵比照縣直部門和鎮(zhèn)機關(guān)上浮30%至50%；干部選拔任用和職級晉升，優(yōu)秀駐村干部優(yōu)先；足額保障工作隊經(jīng)費。鼓勵縣直部門干部到村工作，待遇同等。目前，全縣已有568 名鎮(zhèn)干部主動請纓，加入鄉(xiāng)村振興工作隊。
“三同”：推動鎮(zhèn)村干部一體化培養(yǎng)
按照鎮(zhèn)村工作一體化要求，村級重大事項須由村“兩委”和工作隊共同商議后實施，日常工作以工作隊形式去推動，鎮(zhèn)村干部對村上工作負同等責任，即決策同商、落實同抓、責任同擔“三同”。
兩河鎮(zhèn)新春村鄉(xiāng)村振興工作隊在確定村年度重點工作時，為是否成立“民風糾察隊”的事，駐村干部、鎮(zhèn)綜治辦主任王明磊和村黨支部書記包月才起了分歧。包月才覺得，村民人多想法雜，這事村上一定就行了。王明磊則認為，這就是村民自己的事，要發(fā)揮自治作用。兩個人誰也說服不了誰，跟進到村領(lǐng)導、鎮(zhèn)黨委副書記王君建議，用“五步三公開”工作法解決爭議。最終經(jīng)村民同意，成立“民風糾察隊”這項工作正式寫入新春村的任務(wù)清單。
“五步三公開”工作法，是石泉縣創(chuàng)造性落實“四議兩公開”的做法，即村上議事決策要按“黨員收集民意、支部形成決議、村民會議決定、村委組織實施、監(jiān)委驗收評議”五個步驟進行，并實行辦理事項、決定結(jié)果、實施結(jié)果三個公開�？蛇@個落實村民自治的好辦法，一些村干部不會用、不愿用、不善于用。巧的是，明明是好辦法、好經(jīng)驗，一些鎮(zhèn)干部卻推不動、不落好。
幫助村干部解決“不會、不愿、不善于”的問題，幫助鎮(zhèn)干部化解推動工作中遇到的鄉(xiāng)風民俗、工作方法問題，決策同商、落實同抓，不僅顯著提高了村務(wù)處理質(zhì)量和效率，更讓鎮(zhèn)村干部彼此受益、相互成就。
后柳鎮(zhèn)柏橋村黨支部書記、村委會主任謝英軍說，鎮(zhèn)村工作一體化把想干事的鎮(zhèn)干部送到村上，比起其他層次的下派干部，鎮(zhèn)干部不僅有較高的政策理論水平，而且更能扎根基層，是村里“留得住的人才”。該村駐村干部魏穎思說，既然來村上，就是以村為陣地，歷練本領(lǐng)和施展才干的，必須要把個人成長融入到基層發(fā)展中。
工作推進也并不總是一帆風順。在落后“挨板子”上，鎮(zhèn)村干部要責任同擔。
喜河鎮(zhèn)每季度都會對各村工作進行督查排名。今年第一季度，樹林村倒數(shù)第一。駐村干部何國均和村黨支部書記、村委會主任賈從樹被鎮(zhèn)黨委提醒談話。如果第二季度樹林村繼續(xù)墊底，相關(guān)責任人和跟進到村領(lǐng)導不僅要接受約談，鎮(zhèn)村干部和樹林村在年度考核中將被扣減分數(shù)，取消評優(yōu)資格，這些都與年度績效獎勵相掛鉤。何國均說：“想想都是汗，抓緊往好干！”在鎮(zhèn)村干部齊心努力下，第二季度考核樹林村順利晉位。
“三促”：推動鎮(zhèn)村目標一體化實現(xiàn)
推動鎮(zhèn)村工作一體化，主要目的是促群眾致富、促集體經(jīng)濟壯大、促基層治理“三促”。石泉縣委就此細化了9項工作任務(wù)，涵蓋到村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)等各個方面，系統(tǒng)發(fā)力，建強“村”這一基本單元。
在脫貧攻堅中，石泉縣為每個貧困村注資100萬元、每個非貧困村注資50萬元，用于推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如何讓這個村級集體經(jīng)濟的“儲備金”保值增值，成為了一些村的“燙手山芋”。
迎豐鎮(zhèn)紅花坪村一度就拿著這樣一個“燙手山芋”。根據(jù)鎮(zhèn)村工作一體化安排，選派了鎮(zhèn)農(nóng)綜站站長陳澤棟擔任村工作隊副隊長，負責村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此陳澤棟很有壓力，因為他考入鎮(zhèn)機關(guān)之前，曾擔任過多年紅花坪村文書。用他的話來說就是：“這是村上發(fā)展前所未有的機遇，千萬不能搞砸！”
陳澤棟到崗后，組建了村級集體經(jīng)濟工作專班，確定了多種經(jīng)營的發(fā)展思路，建立了工作推進機制和考核獎懲辦法，還聘請養(yǎng)雞能人劉東到村，結(jié)成雞苗育雛發(fā)展專班，預(yù)計今年村級集體經(jīng)濟收入能達到100萬元，集體盈收達10萬元以上，村黨支部領(lǐng)導村級集體經(jīng)濟組織的能力大幅提升，服務(wù)群眾也“硬氣”多了。紅花坪村黨支部書記、村委會主任胡養(yǎng)鑫說：“我們以前有想法卻沒辦法，不敢開始。如果不是陳站長帶著這么強的隊伍回來，今天的一切還都是個夢！”
迎豐城鎮(zhèn)社區(qū)有360多戶800多人，超過一半是搬遷戶，群眾的融入、就業(yè)、生活和治安成為支部要操心的大事。駐社區(qū)干部陳安庭、謝麗挨家走訪后，將社區(qū)劃分為4個片區(qū)24個網(wǎng)格，組織有特長、有能力的群眾加入網(wǎng)格志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展理論政策宣講、志愿幫扶、文化惠民演出活動，承接居民服務(wù)事項，實現(xiàn)了“居民事事有人管，社區(qū)月月有活動”。社區(qū)黨支部書記余順剛對社區(qū)現(xiàn)狀很滿意：“有了鎮(zhèn)干部的加入，居民的獲得感、幸福感、安全感每一天都有新提升！”
更滿意的還有劉家滿。今年4月，在鎮(zhèn)人大主席王曉云帶領(lǐng)下，村鄉(xiāng)村振興工作隊里的5名鎮(zhèn)干部進駐村上，成為村黨總支的中堅。他們會同村干部，用短短半年時間，高標準規(guī)劃了“滄海桑田”農(nóng)旅融合項目，新修了13公里的桑棲“內(nèi)外環(huán)線”，把10余棟民房改建成精品民宿，300余名村民變身景區(qū)員工。
景區(qū)于國慶前夕順利開園，雖然8天假期下了7天的雨，但游客還是達到10萬人次以上，眾多網(wǎng)紅“打卡”把明星村直接送上了抖音安康市風景名勝熱門榜第一名，綜合收益超過千萬元，多年埋頭種養(yǎng)殖的明星村村民，第一次切身感受到旅游強勁的“帶貨吸金”能力。離年底還有不到一個月，明星村清單上的27項重點工作任務(wù)已經(jīng)全面完成，對即將到來的年終考核，劉家滿信心滿滿。
體味鎮(zhèn)村工作一體化帶來的踏實感，劉家滿、羅聲狀、包月才、謝英軍、胡養(yǎng)鑫、余順剛等村干部由衷感嘆：“這幾年扶貧把貧困群眾扶起來了，鄉(xiāng)村振興有了一個好基礎(chǔ)�，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興即將開啟，我們村干部也需要鎮(zhèn)干部來扶一把、送一程。鎮(zhèn)干部今天的留下，是為了明天能放心地離開！”而黃叡、王明磊、何國均、魏思穎、陳澤棟、謝麗等鎮(zhèn)干部也明白，其實到村工作，更是讓他們這些“三門”干部實戰(zhàn)提能、成就夢想。去年以來，該縣共有34名干部在鎮(zhèn)村工作一體化中因表現(xiàn)優(yōu)秀而晉升職務(wù)職級。
“推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點是干部力量的銜接、工作機制的銜接。村是鎮(zhèn)的前沿，現(xiàn)階段我們探索實行鎮(zhèn)村工作一體化，就是把鎮(zhèn)干部挺到村這個農(nóng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場，把脫貧攻堅中形成的駐村幫扶機制常態(tài)化，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機關(guān)化、村級組織松軟化的問題，筑牢鄉(xiāng)村振興的組織基石。”市委常委、石泉縣委書記李啟全說。
