通訊員 許啟政
縣域工業(yè)集中區(qū)，在“十三五”起始之年就早已進(jìn)入全市“大盤子”。2016年的《政府工作報告》提出，要“優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極”，“增強縣域工業(yè)集中區(qū)承載能力”。
從起始到收官，成績單可謂亮眼：五年來，我市縣域工業(yè)集中區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房262.8萬平方米，占累計修建面積的75%以上，帶動園區(qū)產(chǎn)值從639.4億元躍升至1349.7億元。今年前三季度，全市縣域工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.73億元，新增千萬元入園企業(yè)64戶，完成總產(chǎn)值887.44億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的78.25%，較去年同期提升9.45個百分點。
新視野開拓新道路，新發(fā)展構(gòu)筑新格局。縣域工業(yè)集中區(qū)，正以新興態(tài)勢激發(fā)安康追趕超越新動能。
立根子：活機制強規(guī)劃
市工信局始終把縣域工業(yè)集中區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動、承載發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的動力引擎，立足“園區(qū)承載、社區(qū)補充、要素聚集、產(chǎn)業(yè)集群、綠色安全”的發(fā)展思路，依托現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)、飛地經(jīng)濟園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、新型社區(qū)等，為安康工業(yè)提質(zhì)增效邁向高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
機制一新氣象新。為創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展動力，市政府出臺了《安康市加快縣域工業(yè)集中區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)行動計劃》，強化落實縣區(qū)政府和市直部門建設(shè)發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)的主體責(zé)任，明確產(chǎn)值達(dá)到100億元以上的漢濱五里、旬陽等五縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會升格為副縣級，有效激發(fā)了園區(qū)發(fā)展動力。
為破解立地條件差和資源稟賦差異大的瓶頸，我市按照“全域安康”理念，通過土地集約、產(chǎn)業(yè)聚集，打破行政區(qū)劃限制，大膽探索“飛地經(jīng)濟”模式，引導(dǎo)限制禁止開發(fā)區(qū)域的紫陽縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣、白河縣，把重大項目和資金向月河川道的安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）集中。建成5個飛地集中區(qū)，初步形成了限制禁止開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展局面，以及“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展模式。
鼓勵各縣區(qū)創(chuàng)造條件申報省級、國家級開發(fā)區(qū)。安康高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，旬陽工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級高新區(qū)，石泉工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。6個縣域工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入國家開發(fā)區(qū)目錄（2018版），8個縣域工業(yè)集中區(qū)列入全省50個省級建設(shè)示范縣域工業(yè)集中區(qū)。2019年全省工業(yè)集中區(qū)年度考核中，安康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)(安康高新區(qū))等3個工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)年度考核全省前10名；漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)等3個工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)年度考核前20名。
我市各工業(yè)集中區(qū)始終堅持無規(guī)劃不開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃編制，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升聚集發(fā)展水平。目前各集中區(qū)都按照規(guī)劃定位，初步形成了特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在制定各集中區(qū)規(guī)劃時，加強全市產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌，注重園區(qū)和社會共同發(fā)展，由此探索形成的“新社區(qū)工廠全覆蓋”模式，先后入選“中國改革十大案例”和“全國經(jīng)典扶貧案例”。
打底子：優(yōu)基礎(chǔ)強承載
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的源頭活水，市工信局抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善服務(wù)配套設(shè)施。
自2016年實施園區(qū)提升工程以來，始終把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，充分運用市場化手段，由政府和社會資本等多途徑投入，全市工業(yè)集中區(qū)累計投資177億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，加快供電、供氣、供排水、道路、通信、消防、污染和固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋，較好滿足了企業(yè)所需。安康高新區(qū)、旬陽縣、石泉縣、恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)已建成并運行污水集中處理設(shè)施，并與市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮中心在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。
各縣域工業(yè)集中區(qū)和飛地園區(qū)積極采取政府投資、委托代建、合作共建、民間資本參與建設(shè)等多元化模式，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房350萬平方米。推行“一年免、兩年減、三年租”優(yōu)惠以及“先租后讓、租售結(jié)合”的辦法，并對當(dāng)年租駐廠房達(dá)到條件的企業(yè)給予一定的補助。在今年疫情期間，全市工業(yè)集中區(qū)為入駐企業(yè)減免標(biāo)準(zhǔn)化廠房房租2069萬元。標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)成為增強工業(yè)集中區(qū)承載力、改善招商引資環(huán)境、提升集中區(qū)聚集功能、促進(jìn)中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大的重要載體。
為完善相關(guān)配套，市工信局整合各類資源要素，引導(dǎo)相關(guān)部門將資源向工業(yè)集中區(qū)傾斜，全面布局配套文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、公共交通、職工住宿、餐飲娛樂等生活配套設(shè)施,打造產(chǎn)城融合綜合體。漢濱區(qū)五里工業(yè)集中區(qū)建成職工餐飲服務(wù)中心2處、公廉租房5幢473套；漢陰縣月河工業(yè)集中區(qū)建成400套公租房；安康高新區(qū)為南水汽配等20余家企業(yè)提供人才公寓65套，建成智能終端等3個企業(yè)員工餐廳，投用西北電子等企業(yè)員工宿舍2400余套，有效解決了入園企業(yè)員工的食宿問題和招人難、留人難問題。今年前三季度，全市縣域工業(yè)集中區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30.18億元，新增千萬元入園企業(yè)64戶，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到2228家，解決就業(yè)8.97萬人，工業(yè)集中區(qū)正成為宜居宜業(yè)之區(qū)。
擴路子：提服務(wù)強招商
營商環(huán)境是縣域工業(yè)集中區(qū)最大的硬件，也是最核心的軟件。基于此，我市著力做優(yōu)營商環(huán)境，協(xié)調(diào)融資支持，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快建設(shè)雙創(chuàng)基地。
堅持“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)同推進(jìn)，投資近億元的“中國建行援建·安康智慧治理”平臺與“i安康”智能終端上線運行，市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項659件、“最多跑一次”事項460件，143項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上可辦”，進(jìn)一步落實便企利民措施，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，提升政務(wù)服務(wù)效能，建立長效督辦機制和破解融資難、融資貴等問題，2019年被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。
各園區(qū)通過做實投資公司、引進(jìn)投融資中介機構(gòu)等方式，積極搭建融資服務(wù)平臺。市財信擔(dān)保公司累計為2385家中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款258億元，有效解決企業(yè)融資難題。創(chuàng)新推出零擔(dān)保、零抵押、純信用的“新社區(qū)工廠貸”，對新社區(qū)工廠符合條件的企業(yè)實現(xiàn)貸款全覆蓋。依托普瑞達(dá)、北醫(yī)大等入園企業(yè)，建成院士專家工作站4家、專家工作站22家、國家級“星創(chuàng)天地”6家，籌建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心1個，先后建成國家新型工業(yè)化（富硒食品）產(chǎn)業(yè)示范基地、安康富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、秦巴眾創(chuàng)空間等7個國家級示范平臺，組建了中國安康富硒產(chǎn)業(yè)研究院等8個產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)。加快小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展步伐，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全市建成56家創(chuàng)業(yè)孵化平臺，均為企業(yè)提供免費入住、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及代辦服務(wù)。
實施“一把手”招商工程，把招商引資作為開放發(fā)展的第一抓手和追趕超越的最強動力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，堅持內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大項目與中小項目一視同仁。全面開展立體開放招商，做精推介促銷模式。面向全國、主攻長三角經(jīng)濟帶，充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、蘇陜協(xié)作政策，聚焦招商人脈資源，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)支持、部門縣區(qū)聯(lián)動、市場主體廣泛參與、人人都是營商環(huán)境”的大開放招商工作格局，探索形成“特色產(chǎn)品展銷+重點合作項目推介”安康招商模式。
市工信局堅持每季度赴省會城市開展招商推介活動至少1次以上，今年以來，先后組織承辦了省屬國企走進(jìn)安康暨重點合作項目對接懇談、安康包裝飲用水暨富硒產(chǎn)品進(jìn)天津、西安、杭州等產(chǎn)供銷推介會等推介促銷活動10余場次，簽約金額達(dá)73.07億元。全市工業(yè)品產(chǎn)銷率連年保持在96%以上，安康“產(chǎn)品促銷+項目推介”模式得到省政府和省工信廳的充分肯定，并在全省推廣。
