記者 艾蓓
11月16日，在安康政務(wù)服務(wù)中心，準備開設(shè)餐飲店的王小軍，用了10分鐘就辦完了食品經(jīng)營許可證相關(guān)事項。
“以前辦一些政務(wù)事項都要開車跑好幾個部門，費時又費力。現(xiàn)在好了，出門走幾步事就辦妥了。”王小軍高興地說。這一變化得益于我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。
“三位一體”協(xié)同推進“放管服”改革、實現(xiàn)集成服務(wù)“一窗受理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、公共資源陽光交易、“12345便民服務(wù)熱線”……近年來，全市上下對標全省一流，突出問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，叫響“安康服務(wù)”品牌，樹高“營商環(huán)境最安康”標尺，外界眾口一詞，“安康辦事不求人。”2019年安康獲得“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”就是最好的印證。
權(quán)力減下去，服務(wù)實起來，讓服務(wù)成為安康競爭力
近年來，聚焦開放發(fā)展，深入推進“開放興市”戰(zhàn)略，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更便利的政務(wù)服務(wù)，我市探索建立了“20字方略”“四個親自”“四個一視同仁”和“五資同引”等制度機制，先后出臺招商引資15條、吸引人才人口18條、工業(yè)穩(wěn)增長17條以及促進恢復(fù)性增長“十七條”等政策，持之以恒落實優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案，扭住五年行動計劃不放松，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多便利。
在紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心，記者跟隨當?shù)厝罕婓w驗了多次辦證業(yè)務(wù)，測算的平均辦理時間：10分鐘。在企業(yè)登記窗口，只用了8分鐘便拿到營業(yè)執(zhí)照的童燕子說：“以前別人說這里辦事效率高我還不相信，今天總算是信了！真的是‘一窗就好’！”
紫陽縣探索“一窗就好”機制的做法只是全市著力優(yōu)化和提升營商環(huán)境的一個縮影。自去年全市開展優(yōu)化提升營商環(huán)境行動以來，“放管服”改革“組合拳”每一拳都擊到細處、實處、痛處，從一系列改革措施中凸顯出“權(quán)力做減法，服務(wù)做加法”的理念，讓群眾和企業(yè)在辦事過程中實現(xiàn)“零資料、零跑路”，相關(guān)舉措得到中省充分肯定。
高效率可以用一組組數(shù)字來說明。我市完成機構(gòu)改革后，市縣區(qū)組建了行政審批服務(wù)局，市級94項行政許可事項劃轉(zhuǎn)移交到位，完成2815項其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項梳理自查，編制出臺《安康市級行政許可事項目錄（2020年版）》。第二批劃轉(zhuǎn)事項加蓋“行政審批專用章”進入過渡期，基本實現(xiàn)“一枚印章管審批”。市場準入方面，放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所登記條件，推行 “先照后證”“多證合一、一照一碼”“證照分離”“全程電子化”措施，深入推進商事制度改革。
同時，“一枚印章管審批”提升的是政務(wù)服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變的是政府職能，由此帶來的福利是企業(yè)開辦更加便捷。新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、涉稅事項、刻制公章等環(huán)節(jié)壓縮至1.5個工作日內(nèi)完成，企業(yè)注銷僅需1個工作日。截至8月底，轄內(nèi)金融機構(gòu)支持小微企業(yè)18840戶，較年初增加5260戶，小微企業(yè)貸款余額266.19億元，貸款增速2.41個百分點。企業(yè)納稅人網(wǎng)報開通率達99%，二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間壓縮至5個工作日。截至8月底，全市新增減稅降費9.8億元。
此外，12345熱線充分發(fā)揮了“民生直通車、發(fā)展助推器、矛盾減壓閥、行風檢測儀、決策信息源”作用，兩年來，共接群眾來電來信31.1萬件，直接答復(fù)21.4萬件，交辦工單9.7萬件，接通率達98.9％，按期回復(fù)率99.07%，群眾滿意率達90%。
把麻煩交給我，把方便讓給你，“安康服務(wù)”就是底氣
近日，隨著嵐皋縣百藝幼兒園第一份招聘簡章的發(fā)出，該幼兒園開園進入倒計時。“只用了不到兩個月的時間！”提起項目立項到落地開工的過程，該建設(shè)項目負責人余關(guān)江滿臉洋溢著喜滋滋的表情，他告訴記者：“本來做好了用一年時間辦完手續(xù)的心理準備，沒想到這么快就辦好了，不僅節(jié)約了時間和成本，孩子們也能早一年入園開學。”
嵐皋縣通過“一體五轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批高速度。在今年的全省優(yōu)化提升營商環(huán)境大會上，作為典型經(jīng)驗交流推廣。
這幾年，千方百計為企業(yè)排憂解難的做法，讓越來越多在安康發(fā)展的企業(yè)感受到了黨委政府 “媽媽”般的貼心與暖心服務(wù)。
有了便民政策，如何才能讓政策發(fā)揮最大成效？對此，我市各級各部門都行動起來，下硬功夫打造一流營商環(huán)境，多措并舉、亮點頻現(xiàn)。
與商事制度改革不同的是，工程建設(shè)項目入庫和審批難度大風險多。為此，市縣兩級全部建成項目審批管理系統(tǒng)，創(chuàng)新網(wǎng)上申報審批、區(qū)域評估、告知承諾制、聯(lián)合竣工驗收等工作機制，不斷完善“多規(guī)合一”“一張藍圖”系統(tǒng)功能，政府投資的建設(shè)項目審批時限壓縮至110個工作日，社會投資核準（備案）項目審批時限壓縮至85個工作日。企業(yè)獲得水電氣便利度不斷提升，低壓項目報裝時限壓縮至1.13個工作日、高壓平均接電完成時間35天。城市供水報裝時限壓縮至9個工作日，縣城項目供水報裝時限壓縮至15個工作日，供氣項目報裝時限壓縮至30個工作日。
在提升服務(wù)的同時，監(jiān)管一刻都沒有放松。全市深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，運用省級統(tǒng)一監(jiān)管平臺完善“一單兩庫”，19個市級部門制定抽查計劃84個，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。全市年報公示企業(yè)3.49萬戶，公示率為93%，列入經(jīng)營異常名錄8032戶，移出4474戶，嚴重違法企業(yè)115戶。同時，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為全市188家企業(yè)、33個省級重點建設(shè)項目落實法律顧問。
應(yīng)辦必辦，辦必辦成，最好的標準是社會滿意
檢驗營商環(huán)境是否已經(jīng)得到優(yōu)化，有諸多硬性指標：開辦企業(yè)時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少……
到政務(wù)大廳辦事有人熱情接待，特殊情況還能上門幫辦，特事特辦；企業(yè)有困難不用發(fā)愁，點對點跟蹤服務(wù)的工作人員隨時幫忙；歷史遺留問題不再推諉拖延，新辦法新舉措徹底解決……這幾年里，企業(yè)和群眾都切切實實感受到了可喜的變化。
市民孫先生前不久剛剛拿到了自己工作室的電子營業(yè)執(zhí)照。“現(xiàn)在辦證太方便了，連門都不用出，在手機上按要求填寫提交一下資料就行，省事得很。”他說，“辦證可以自助，取證可以隨時，這樣的服務(wù)必須點贊。”
簡政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。這樣“零跑腿”的服務(wù)，無疑讓群眾收獲了滿滿的幸福感，也讓政府收獲了滿滿的好評。
不斷營造良好的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，是改革的落腳點。一系列服務(wù)實體發(fā)展、還權(quán)于市場的舉措，極大地激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情。據(jù)統(tǒng)計，截至9月底，全市累計登記各類市場主體208608戶，較2019年底市場主體累計數(shù)增長3.81%。
走進市行政服務(wù)大廳，先進完善的辦公設(shè)備、整齊劃一的受理柜臺、溫馨舒適的等待區(qū)、熱情服務(wù)的辦事人員，一切都顯得井然有序。記者感受到了政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進全進”帶來的新變化。截至目前，市縣建有政務(wù)服務(wù)大廳，139個鎮(zhèn)（街道）、3000余個村（社區(qū)）也都有自己的便民服務(wù)站（室），“一門辦理”成為政府服務(wù)新亮點。市級1143項政務(wù)服務(wù)事項中進駐899項，進駐率高達80%。通過“一窗受理”，積極推廣“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，依托“陜西政務(wù)專遞”系統(tǒng)與安康智慧治理平臺對接，免費郵寄各類證照。同時，大力推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、預(yù)約辦、容缺辦、上門辦”，上半年累計代辦各項業(yè)務(wù)4200余件。另外，安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題”，市縣兩級政務(wù)大廳設(shè)立“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”咨詢窗口，為企業(yè)提供政策咨詢和幫辦代辦服務(wù)。
在不斷創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中，全市“網(wǎng)上可辦”事項多達5263項、“最多跑一次”事項升至5769項，“i安康”APP掌上自助辦理事項達有437項。通過政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，基本建成市政務(wù)云平臺，全市網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，完成人口、法人、電子證照數(shù)據(jù)庫搭建和不動產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、財政工資等數(shù)據(jù)資源對接。
打造良好的營商環(huán)境是激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先決條件。營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)和企業(yè)家的感知最敏銳、最直接、也最深刻。先后與復(fù)星、恒大、華為、阿里巴巴、京東、上港集團、香港中宇等一批知名企業(yè)達成合作，康匯通訊、奧邦智能制造、超美特電子、安貝斯玩具、萬達廣場等一大批重點項目建成投產(chǎn)或正式運營，2020年1至9月，全市新簽訂招商引資合同項目419個，總投資748.35億元，招商引資的“安康速度”一直在刷新。
