記者 于延琴 朱潔 通訊員 張華
近日，一件長達35年的老宅基地界糾紛，在漢濱區(qū)石梯司法所的調(diào)解下，終于圓滿劃上句號。
無獨有偶。8月底，平利縣廣佛司法所成功調(diào)解一起長達15年市縣兩級法院開庭審理過、又多次上訪的土地糾紛案。
9月3日，漢陰縣平梁司法所妥善化解了一起婚姻家庭糾紛，使有自殘行為外嫁到此的貴州省惠水縣少數(shù)民族女子白某恢復(fù)單身，避免了一場家庭悲劇。
從7月1日開始，我市緊盯矛盾糾紛源頭，聚焦“疫情防控、脫貧攻堅、生產(chǎn)領(lǐng)域、婚姻家庭”等8個方面，集中開展了為期100天的“矛盾糾紛大排查大化解百日行動”。截至10月10日，全市各級共排查矛盾糾紛2883件，已化解2707件，正在化解176件，化解率達94%，為提升群眾獲得感幸福感安全感，促進“六保”等任務(wù)落實營造出良好氛圍。
一場“橫向到邊縱向到底”的百日專項行動
“每周四將本周轄區(qū)獲取到的苗頭性、傾向性、預(yù)警性矛盾糾紛線索上報到縣司法局。從7月初至今已排查上報38個，化解了36個！”
9月4日，在漢陰縣司法局雙乳司法所，1987年出生的負責(zé)人鄒潔拿出一本《安康市“矛盾糾紛大排查大化解百日行動”排查化解工作統(tǒng)計臺賬》告訴記者：“之前大都是有矛盾我們?nèi)フ{(diào)解，此次活動是關(guān)口前移我們主動深入到一線搜集矛盾糾紛，然后就地化解。”
在這本臺賬上，記者看到上面詳細登記的有矛盾糾紛雙方當事人基本信息、事情經(jīng)過、是否調(diào)解等，“每起矛盾糾紛，是否化解以及調(diào)解經(jīng)過都有卷宗可查。”
事情還得從6月15日說起。當日，全省社會矛盾糾紛大排查大化解工作會議召開。為落實全省矛盾糾紛大排查大化解會議精神，促進全市“六保”等任務(wù)，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，7月1日，我市正式啟動為期100天的“矛盾糾紛大排查大化解百日行動”。
“縣上7月2日開的部署會，會后當天下午我們鎮(zhèn)上就召集會議，依托‘321’基層社會治理模式，展開‘橫向到邊、縱向到底、不留死角’的信息摸排！”鄒潔說。
漢陰縣司法局分管此項工作的副局長王先利介紹，全縣對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛實施“一人一件、責(zé)任到人，負責(zé)到底”，對重大復(fù)雜、疑難以及跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛建立矛盾糾紛移交調(diào)處機制，在矛盾糾紛調(diào)處中堅持依法進行、公正調(diào)處，積極引導(dǎo)，確保群眾反映的矛盾糾紛事事有回應(yīng)、件件有著落。
在《關(guān)于在全市開展矛盾糾紛大排查大化解百日行動的實施方案》中，明確提出此次行動聚焦“疫情防控、脫貧攻堅、生產(chǎn)領(lǐng)域、婚姻家庭”等8個方面，分為“動員宣傳、摸排化解、集中攻堅、深化鞏固”4個階段，由司法行政機關(guān)牽頭抓總，“積極發(fā)揮基層司法所和各級調(diào)解組織作用，與有關(guān)部門協(xié)力，促進矛盾糾紛迅速排查化解、重大風(fēng)險隱患有效防范，最大限度消除不和諧、不穩(wěn)定因素，為脫貧攻堅等重點工作營造安定的社會環(huán)境。”
市司法局局長周豐覺得，意義遠不止如此，“通過專項行動檢驗正在進行體制改革的各鎮(zhèn)辦司法所實戰(zhàn)能力，進一步推動基層人民調(diào)解組織和公共法律機構(gòu)服務(wù)群眾水平的提升！”
為此，市司法局組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人具體辦公，對外公布電話和 QQ郵箱地址，接受群眾來信來訪和網(wǎng)上投訴。各縣區(qū)結(jié)合各自實際制定工作方案，細化任務(wù)、明確責(zé)任，立足“矛盾排查預(yù)防、糾紛受理化解、案情分析研判、案件跟蹤督辦”，確保專項行動取得成效。
多元化解，矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)
鄰里發(fā)生糾紛，社區(qū)出現(xiàn)矛盾，這些生活中的小事也讓人煩心。訴諸司法程序，往往耗費較多精力和社會資源，人民調(diào)解相較而言更容易被矛盾雙方所采用。而群眾間矛盾的產(chǎn)生，都有一個循序演變的過程。若在糾紛的初級階段就能夠及時介入，妥善進行化解，“民轉(zhuǎn)刑”案件就會得到有效控制。
今年3月20日，家住旬陽縣白柳鎮(zhèn)柳村社區(qū)的74歲煙廠退休職工李某意外死亡。尸骨未寒，兩個兒子就因遺產(chǎn)鬧得不可開交。
原來，老人生前曾簽訂了一份協(xié)議，內(nèi)容包括李某提前退休，由長子接替其在煙廠工作，負責(zé)贍養(yǎng)母親；次子沒有工作，靠領(lǐng)取李某退休金生活，負責(zé)贍養(yǎng)父親。多年來一家人按此協(xié)議相安無事，但李某的去世打破了之前的平靜，長子驟然反悔，稱“如果父親留下的那份錢自己沒份的話，將不再贍養(yǎng)母親。”而次子認為按照父親生前協(xié)議，遺產(chǎn)歸自己合理合法，“若哥哥想要，那就換自己去煙廠工作！”對此，長子稱“想去上班不可能！”雙方為此多次爭吵甚至產(chǎn)生肢體沖突，讓夾在中間的老母親左右為難。
白柳鎮(zhèn)司法所在排查矛盾糾紛中了解情況后，兼顧法與情，聯(lián)合村委會、甘溪法庭、縣信訪局等，從法律和親情的角度組織雙方當事人進行調(diào)解。同時聯(lián)系到老人李某原單位領(lǐng)導(dǎo)，派出所所長做長子思想工作，讓長子明白遵守約定，維護親情才是世間最珍貴的財富。
經(jīng)過多次調(diào)解，7月16日，雙方達成調(diào)解，長子聲明放棄一切權(quán)利主張，次子在領(lǐng)取李某遺產(chǎn)后一次性付給母親張某2萬元整。
這起矛盾糾紛的圓滿解決，是全市矛盾糾紛大排查大化解百日行動中的一個典型案例，體現(xiàn)了調(diào)委會在矛盾糾紛排查化解中所起的重要作用，以及靈活運用多元化解決矛盾糾紛，真正做到司法為民。
澗池鎮(zhèn)屬漢陰縣第二大鎮(zhèn)，早在2001年就被列為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)，該縣工業(yè)園區(qū)就在其轄區(qū)內(nèi)，有20余家大型企業(yè)，個體工商戶達1000多家。該鎮(zhèn)司法所負責(zé)人夏永國直言：“全力化解園區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動企業(yè)良性快速發(fā)展是我們工作的重點之一�；顒娱_展以來，截至9月4日共排查上報36件，調(diào)解31件，其中10件是與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的矛盾糾紛。”
8月10日，總投資5000萬元吸納就業(yè)人員124名的安康市龍飛魔芋食品有限公司反映，有人開車堵住工廠無法開工。夏永國知曉后，第一時間趕到現(xiàn)場，了解到原來是雙方因債務(wù)糾紛導(dǎo)致過激行為。“通過幾次調(diào)解，雙方不僅理清了債務(wù)關(guān)系，更達成新的合作協(xié)議！”
群眾最迫切的訴求和生活中的難點問題，是此次百日行動的重點。在此次行動中，全市各地本著完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，全面排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟債務(wù)等矛盾糾紛，在排查、化解、管控方面同步發(fā)力。截至9月中旬，全市調(diào)解復(fù)工復(fù)產(chǎn)類糾紛21件、婚姻家庭類糾紛248件、鄰里關(guān)系類113件、經(jīng)濟債務(wù)類152件。
“五治”共力，助推社會治理效能最大化
在周豐眼中，這場聲勢浩大的矛盾糾紛大排查大化解百日行動更是一次大練兵，以此來檢驗基層司法所的實戰(zhàn)能力，推進基層社會治理效能最大化。
漢濱區(qū)司法局副局長李元宏直言，在這場百日行動中，“全系統(tǒng)干部和人民調(diào)解員以‘站出來、頂上去’和‘矛盾不化解、我不退’的堅守和責(zé)任擔當，全面展示出了司法系統(tǒng)干部的實戰(zhàn)能力。”
漢濱區(qū)司法局以百日行動為契機，進一步完善了漢濱區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索訴前調(diào)解、推行司法確認、個人調(diào)解室建設(shè)、安置社區(qū)調(diào)委會建設(shè)�；顒右詠�，共化解各類矛盾糾紛587余起，調(diào)解率100%，排查率100%，成功率達到95%。創(chuàng)建“六好”司法所5個，宣講《民法典》50場次，以案說法培訓(xùn)人民調(diào)解員300余人，開展送法進村走活動、發(fā)放宣傳資料15000余人次，解答法律咨詢30000余人次。
在這場百日行動中，全市各基層司法所根據(jù)實情統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合目前開展的脫貧攻堅、普法依法治理、社會矛盾化解、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等工作，以“楓橋經(jīng)驗”為標桿，著力化解社會矛盾糾紛，建章立制，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)辦、矛盾糾紛不上交”。
近年來，我市逐步建立健全政治、法治、德治、自治、 智治“五治”融合基層綜合治理體系，以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，探索出了不少基層社會治理新路徑。
但在周豐看來，仍要順應(yīng)社會主要矛盾變化，明確新時代目標要求，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，才能真正打造出共建共治共享的社會治理新格局。因此，下一步，全市將以百日行動為契機，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為引領(lǐng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道等聯(lián)動工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，不斷提升工作標準、提高專業(yè)素養(yǎng)，及時的發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，為群眾排憂解難。善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、維護群眾合法權(quán)益，切實做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，助推社會治理效能最大化。
