記者 王擁 吳蘇 通訊員 盛安智
漢陰是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，轄10個鎮(zhèn)141行政村，共有貧困村77個，其中深度貧困村20個。2014年建檔立卡之初，全縣共有貧困人口26811戶74615人，貧困發(fā)生率26.78%。“十三五”期間，漢陰縣把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，廣大干群真抓實(shí)干、埋頭苦干、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，全縣脫貧攻堅取得了決定性勝利，確保小康路上不落下一人。近日，本刊記者就漢陰縣脫貧攻堅工作專訪了縣委書記周永鑫。
記者：脫貧攻堅以來，漢陰縣是如何發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)？
周永鑫:事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人�？h委堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，始終把黨的力量挺在最前沿，著力發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一是完善作戰(zhàn)體系。劃分四大戰(zhàn)區(qū)，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立10個分戰(zhàn)區(qū)，“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委常委分別擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)長、分戰(zhàn)區(qū)長，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門“一把手”聯(lián)鎮(zhèn)包村，強(qiáng)化鎮(zhèn)村及“四支隊伍”主體責(zé)任，建立干部AB崗幫扶、“包貧聯(lián)非”等機(jī)制，所有工作實(shí)行定人、定事、定進(jìn)度的“三定”管理，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。
二是夯實(shí)攻堅責(zé)任�？h委出臺“十個一律”，對包括“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有干部，及行業(yè)扶貧、扶貧成效、問題整改、資金績效、風(fēng)險防控5項重點(diǎn)工作，層層嚴(yán)明要求、明確問責(zé)情形，并對應(yīng)出臺“十項獎勵措施”，對干出實(shí)績、高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)、考核優(yōu)秀的予以獎勵，先后提拔重用一批在脫貧一線有擔(dān)當(dāng)、有實(shí)績的干部，問責(zé)處理一系列不作為、不嚴(yán)實(shí)的人和事，推動形成了真抓實(shí)干、真幫實(shí)扶的鮮明導(dǎo)向。
三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。針對村級黨組織普遍存在幫扶力量不足問題，創(chuàng)新推行以基層黨支部為核心的“三線兩化一平臺”基層治理模式，將農(nóng)村黨員、人大代表、中心戶長發(fā)動起來參與幫扶工作，積極組建各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、開展“智志”雙扶、化解矛盾糾紛，通過支部統(tǒng)領(lǐng)、組織再造、分工分業(yè)，打造了一支不走的脫貧攻堅隊伍。
記者：今年市委1號文件提出要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，漢陰縣如何進(jìn)行貫徹落實(shí)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富？
周永鑫：“十三五”以來，漢陰共建成集中安置社區(qū)20個，搬遷5082戶17940名貧困群眾，占全部貧困人口的四分之一。為有效解決搬遷群眾快融入、能增收、好管理等問題，漢陰縣創(chuàng)新推行“138”模式，積極做好易地搬遷“后半篇文章”。第一，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建好1個支部。根據(jù)易地扶貧搬遷社區(qū)大小及黨員數(shù)量，采取新設(shè)、融合、掛靠等方式，分類設(shè)置黨總支、黨支部、黨小組等基層組織，通過鎮(zhèn)黨委下派、就近遴選等方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人及班子成員，保障黨建經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化考核問效，確保后續(xù)扶持各項工作有力有序有效。
第二， 強(qiáng)化發(fā)展支撐，建好3個載體。一是建好社區(qū)居委會。依據(jù)社區(qū)覆蓋人口戶數(shù)核定干部職數(shù)，明確職能職責(zé)，通過一幢樓一網(wǎng)格、一單元一樓長，推動“人到網(wǎng)中去、事在格中辦”。二是建好社區(qū)工廠。統(tǒng)籌整合各類資金5790萬元，建設(shè)各類新社區(qū)工廠47個，引進(jìn)毛絨玩具、電子元件、藤編、體育用品等勞動密集型企業(yè)，推行“菜單式”“訂單式”就業(yè)技能培訓(xùn)，讓搬遷群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。三是建好農(nóng)業(yè)園區(qū)。在20個集中安置社區(qū)全部配套建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展蠶桑、蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)1.5萬余畝，通過劃地到戶、委托代管、返租倒包、園內(nèi)務(wù)工等方式，真正把搬遷貧困群眾鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上。同時，20個集中安置社區(qū)全部成立勞務(wù)公司，積極開發(fā)公益專崗，形成了有技有崗的主要勞動力外出務(wù)工、輔助勞動力就近就業(yè)、無崗無技的弱勞動力務(wù)農(nóng)興業(yè)、“零就業(yè)”家庭置身公益崗位的增收致富局面。
第三，深化管理服務(wù)，建好8個中心。圍繞滿足搬遷群眾入住后的各類生產(chǎn)生活需求，統(tǒng)籌人社、民政、教育、衛(wèi)生等各方面政策資源，采取“5+3（X）”的方式建設(shè)“八個服務(wù)中心。“5”即便民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心、平價購物中心、老人日間照料中心、兒童托管中心，保障共性需求；“3（X）”即各社區(qū)因地制宜成立民事矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、文體活動服務(wù)、紅白理事服務(wù)中心等，滿足個性需求。通過推行“138”模式，真正讓搬遷群眾安居樂業(yè)、幸福生活。
記者：防止返貧與繼續(xù)攻堅同樣重要，漢陰縣如何做到“扶上馬送一程”。鞏固脫貧成果，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
周永鑫：習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們圍繞脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡，立足實(shí)際，積極探索，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)抓好5個方面的銜接。一是積極推動組織再造向聯(lián)建聯(lián)動銜接。脫貧攻堅期間，我們持續(xù)強(qiáng)化各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶和派駐第一書記等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出村級黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的主體地位，以“三線兩化一平臺”基層治理模式為抓手，全覆蓋推行書記、主任“一肩挑”，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，對基層社會進(jìn)行資源整合、組織再造，吸納更多鄉(xiāng)土人才為我所用、各展其長，從而讓支部一班人騰出時間精力謀發(fā)展、抓大事，全縣基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力有效增強(qiáng)。下一步，我們將做實(shí)做好“支部聯(lián)建、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的“三聯(lián)”促發(fā)展工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，通過支部之間的同頻共振，促進(jìn)優(yōu)勢資源效益化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。
二是積極推動脫貧產(chǎn)業(yè)向縣域大產(chǎn)業(yè)銜接。我們堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為治本之策，圍繞南茶北果川道園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，探索推行“由鎮(zhèn)黨委政府與工農(nóng)業(yè)園區(qū)搭建合作平臺，園區(qū)企業(yè)與各村支部、專業(yè)合作社、貧困戶進(jìn)行對接”的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，“群眾加入一個組織、選擇發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、政府扶持一筆資金”的“三個一”產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，“基層供銷社、信用聯(lián)社、村集體經(jīng)濟(jì)社、專業(yè)合作社抱團(tuán)發(fā)展”的“四社融合”體系，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場、風(fēng)險等方面問題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)不斷壯大、群眾穩(wěn)定增收的雙贏目標(biāo)，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式被寫進(jìn)省委、省政府2019年一號文件推廣。“十四五”期間，我們將堅持把脫貧產(chǎn)業(yè)放在縣域大產(chǎn)業(yè)中去謀劃、去推進(jìn)，圍繞富硒食品、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)用力、久久為功，著力形成四個百億產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)興旺增添動力、注入活力。
三是積極推動扶貧資產(chǎn)管護(hù)向運(yùn)營銜接。脫貧攻堅以來，我們相繼健全完善一系列管護(hù)制度，確保扶貧資產(chǎn)管得住、護(hù)得全、用得好。如，在農(nóng)村安全飲水等公益服務(wù)設(shè)施管護(hù)方面，健全政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作、智慧運(yùn)營的長效管理服務(wù)機(jī)制，在全省率先開通智慧水務(wù)平臺，讓群眾從“吃上水”向“吃好水”轉(zhuǎn)變。下一步，我們將持續(xù)深化“成立一個總會、開發(fā)一套系統(tǒng)、夯實(shí)三級責(zé)任、實(shí)行三卡評級、推行1:1配股”的“11331”扶貧互助資金管理模式，切實(shí)做好各類扶貧資金資產(chǎn)資源的監(jiān)管使用，尤其是圍繞屬于村集體的產(chǎn)業(yè)扶貧基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，采取自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式，盤活資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收益。
四是積極推動特惠政策向公共服務(wù)均等化銜接。我們圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極推進(jìn)脫貧攻堅特惠政策向公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化過渡，著力讓更多普通老百姓共享改革發(fā)展成果。如，促進(jìn)教育公平方面，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、城鄉(xiāng)師資均衡配置、職業(yè)技能培訓(xùn)、特殊群體關(guān)愛、精準(zhǔn)保學(xué)精準(zhǔn)資助“五個全覆蓋”，推動教學(xué)水平和教育質(zhì)量同步提升，漢陰榮獲“省級教育強(qiáng)縣”稱號。促進(jìn)醫(yī)療公平方面，以不斷提升人民群眾健康水平為目標(biāo)，持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，探索推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”兜底保障和社會化養(yǎng)老服務(wù)新模式，同步實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)目標(biāo)。下一步，我們將把鄉(xiāng)村振興作為第一民生工程和最大發(fā)展機(jī)遇，主動對標(biāo)群眾需求、回應(yīng)群眾呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓全縣人民在下一個五年看到更大變化，過上更加幸福的生活。
五是積極推動文化引領(lǐng)向文化自強(qiáng)銜接。扶貧先扶志，我們立足漢陰厚重的人文資源，以“陜南人民抗日第一軍”等紅色文化為抓手，深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育；以“三沈”“沈氏家訓(xùn)”等優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)文化為抓手，持續(xù)推動“誠孝儉勤和”新民風(fēng)落地生根，漢陰被命名為全國首個“中國家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)”；以鳳堰明清萬畝古梯田蘊(yùn)含的移民文化、農(nóng)耕文化為抓手，引導(dǎo)廣大群眾耕讀傳家、孝悌和家、勤儉持家，真正以鄉(xiāng)風(fēng)文明之“魂”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之“路”。下一步，我們將以“三沈”文化產(chǎn)業(yè)園為依托，聚焦鳳堰古梯田、“陜菜之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”等金字招牌，進(jìn)一步挖掘好、利用好美食文化、書法文化、生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，持續(xù)推動文化資源產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化、效益化，真正通過文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越，讓廣大漢陰群眾同步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足目標(biāo)。
