記者 于延琴
今年，對主體責任的基層政府來說，是極其不易的一年。一方面，受疫情影響，財政收入呈下降態(tài)勢，面臨的發(fā)展局勢、困難挑戰(zhàn)和潛在風險前所未有；另一方面，防控疫情、基礎民生、幫扶企業(yè)等需要更多真金白銀。
對于先于全市整縣脫貧摘帽的鎮(zhèn)坪縣來說，困難遠不止這些。作為一個不足6萬人的人口小縣，不僅要確保基層政府運轉，還要鞏固脫貧成果迅速轉軌鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質量發(fā)展。該縣如何在落實“六保”任務的同時，達成以上目標？近日，記者一行就此前往該縣采訪。
保一批、穩(wěn)一批、送一批，每個家庭至少有一人就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經濟社會發(fā)展。為此，面對新冠肺炎疫情沖擊，該縣把保就業(yè)放在“六保”之首，千方百計保就業(yè)。
今年56歲的鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)中壩村殘疾人周吉成，因患風濕性關節(jié)炎致下身癱瘓，已在輪椅上生活了13年。為維持生計，他苦練書法靠賣對聯(lián)賺錢，但收入連醫(yī)藥費的開支都不夠。
疫情防控期間，周吉成參加了該縣組織的“微信創(chuàng)業(yè)”培訓后，開始用一部手機賺錢：“只要及時將消息發(fā)送出去，按照發(fā)送的內容和數量就有收益，現(xiàn)在我每個月都能掙幾千元，對生活充滿信心！”
“捐錢捐物只能解一時之困，要讓這部分人徹底擺脫貧困，必須掌握一項技能！”縣殘聯(lián)理事長汪永琴說，為解決殘疾人群就業(yè)問題，縣委縣政府創(chuàng)新實施“協(xié)會+微信平臺+殘疾人”創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。通過定期培訓，今年疫情防控期間，像周吉成一樣的97名殘疾人通過“微信平臺”實現(xiàn)網上創(chuàng)業(yè)，共計創(chuàng)收39.8萬元。
抓就業(yè)不是單純地抓就業(yè)，而是統(tǒng)籌兼顧，將就業(yè)與援崗穩(wěn)企、復工復產、脫貧攻堅等結合起來統(tǒng)籌推進。
“在家里做工，還可以照顧孩子！”家住城關鎮(zhèn)聯(lián)盟村的在冊貧困戶龔光鳳，一邊說話，一邊嫻熟地剪去變壓器線腳。
龔光鳳做的是成品變壓器。平均一天做500多個，兩毛一分錢一個，一個月可以賺1000元左右。對此，她很滿足，“利用空閑時間掙這么多很好了！”
在村里，還有10多戶村民跟她一樣，把“工廠”搬回了“家”。
“不需場地不需投入，培訓后一張桌子就可以工作。”鎮(zhèn)坪縣欣益電子廠負責人郭秀清介紹說，原材料和設備都由企業(yè)免費提供，產品完工后再送回工廠驗收，既讓村民足不出戶掙錢，也解決了企業(yè)的用工難。
設立“家庭作坊”只是該縣穩(wěn)就業(yè)的一種方式。為盡快實現(xiàn)“四復”，該縣大力提升就業(yè)服務水平，重點圍繞“136戶271名未脫貧人口、存在返貧風險的178戶416名脫貧人口、存在致貧風險的79戶215名邊緣人口及受疫情影響的重點貧困人口”和“1117戶3039名易地扶貧搬遷貧困人口”，摸清創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓意愿及就業(yè)、技能狀況的“三意愿兩狀況”，分類建檔。在此基礎上，精準對接省內外企業(yè)，通過線上招聘和農民工“點對點”輸出等方式，促進勞動力跨地區(qū)轉移就業(yè)。并積極開拓本地務工市場，加大重點項目、新社區(qū)工廠等勞動力密集型企業(yè)就業(yè)崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。
3月3日早上9：00，華坪鎮(zhèn)村民李相舉坐在了前往福建泉州的“點對點”一站式專車上。李相舉是該縣組織的第4批集中返崗人員。當天，有510名跟他一樣的外出務工人員，乘坐18輛專車，前往浙江、江蘇、福建等9省14市返崗就業(yè)。
從2月21日開始，該縣按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一乘車、統(tǒng)一跟車、統(tǒng)一防護”原則，集中開展“點對點”一站式直達服務，將1000多名務工人員在疫情防控期間安全送達返崗。
通過一系列就業(yè)措施，至目前，該縣已實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)5459人，技能培訓2242人次，自主創(chuàng)業(yè)35人。公益性崗位安置貧困勞動力423人，就業(yè)戶覆蓋比例達到100%，90%以上實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。
特事特辦急事急辦，為市場主體發(fā)展松綁減負增活力
在疫情沖擊下，保住了企業(yè)就能保住就業(yè)、保住經濟。
8月28日平鎮(zhèn)高速路開通當日，鎮(zhèn)坪人民都沉浸在喜悅之中，陜西芋曬王健康管理康養(yǎng)有限責任公司負責人黎楊貴，卻在中國農業(yè)銀行鎮(zhèn)坪支行一籌莫展，“開不了戶可怎么辦？”
隨著平鎮(zhèn)高速路開通，鎮(zhèn)坪打破了交通壁壘，眾多投資者看好當地優(yōu)勢資源，紛紛前來投資創(chuàng)業(yè)，黎楊貴就是其中之一。他跟當地政府達成初步意向，由他整體投資運營將臘味小鎮(zhèn)打造成一個康養(yǎng)小鎮(zhèn)。圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)，部署1.5萬畝中藥特色產業(yè)園，計劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬元。
黎楊貴去銀行開戶時，傻眼了，“銀行告知開戶須先注冊公司，且公司要有規(guī)模，有場地，有掛牌，需進行現(xiàn)場勘驗拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無奈之下，黎楊貴給縣行政審批服務局局長陳登祿打了個電話，“二話沒說就來到銀行現(xiàn)場協(xié)調辦公，一方面安排人找廣告公司做牌子，一方面安排人收拾場地，下午2：00，公司掛牌成立，銀行工作人員現(xiàn)場拍照，當天就把這個問題解決了！”
這種特事特辦急事急辦，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的暖心服務，讓黎楊貴感慨不已：“我在很多地方都辦有企業(yè)，能如此貼心服務的少見！”
中小微企業(yè)和個體戶是就業(yè)最大的“容納器”。中小微企業(yè)活下來、活得好，大多數就業(yè)人員就能端上乃至端穩(wěn)“飯碗”。為此，該縣全面落實各項財稅金融等宏觀政策，為中小微企業(yè)和個體戶及時“供氧”“輸血”，并想盡一切辦法讓它們既有發(fā)展信心，也有發(fā)展能力。
今年6月份，為加快建設，總投資50000萬元的鎮(zhèn)坪縣千山湖水電旅游開發(fā)有限公司欲增加抵押貸款6000萬元。但由于公司已100%股權質押貸款，無法再貸，急壞了公司負責人嚴濟時。“款貸不出來，公司運行就有問題了，沒辦法，我就給縣行政審批服務局打了電話！”
令嚴濟時沒想到的是，該局馬上派專人到銀行協(xié)調退回股權質押，股權解押后重新質押貸款，“全程跟辦，一下午就辦好了，我貸出了6000萬元！”
在市人大常委會副主任、鎮(zhèn)坪縣委書記羅萬平看來，只有充分保障市場主體平穩(wěn)運轉，才能為保居民就業(yè)、�；久裆⒈＜Z食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉提供有力支撐和可靠抓手。“在某種程度上來說，保市場主體的關鍵在于保中小企業(yè)，要想辦法幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。”
該縣一方面通過“政策牌”落實減稅降費政策100萬余元，在行政事業(yè)性收費和政府性基金收入等領域減免16項，打通中小企業(yè)復工復產痛點堵點。另一方面通過“服務牌”提振市場主體復蘇信心，依托“互聯(lián)網+政務服務”平臺，大力推行“網上辦、掌上辦、智慧辦”行政許可審批服務，確保疫情防控期間企業(yè)登記服務“不打烊”。同時開展“進企業(yè)下基層、解難題送服務”，發(fā)揮登記注冊、準入審批、反不正當競爭等職能作用，全力幫扶市場主體有序復工復產、復商復市。
官方數據顯示，1－7月份，該縣固定資產投資增速達5.4%，高于全市水平，且全市12個縣區(qū)，唯鎮(zhèn)坪縣與旬陽縣實現(xiàn)正增長。
花更少的錢辦更多的事，成為基層政府的常態(tài)
在該縣出臺的《鎮(zhèn)坪縣保障“六保”工作實施方案》中，記者看到這樣一組數據：“年底決算時，各部門商品和服務支出、辦公設備購置、公務用車購置等一般性支出較上年一律降低15%；專項業(yè)務經費支出較上年降低18%。全力保障 ‘六保’支出，保證各單位公用經費正常運轉、人員工資正常發(fā)放。”
縣財政局局長丁濤告訴記者，“今年基層財政壓力很大，一方面基層承擔著疫情防控、穩(wěn)定發(fā)展、保障民生等多項任務，哪一項都需要真金白銀；另一方面，減收增支帶來的財政收支矛盾進一步加劇。”雖然壓力重重，但截至7月份，全縣已完成財政收入2674萬元，完成年初計劃的57%；在支持疫情防控和經濟社會發(fā)展方面落實減稅降費100萬余元；已協(xié)調收回存量資金500萬元，全部用于“六保”領域。
在管好“錢袋子”、過好“緊日子”的同時，政府服務一樣沒少。通過找準服務群眾的切入點和著力點，辦好一件件民生實事，該縣經濟社會活力競相迸發(fā)，也讓群眾有了更大的獲得感、幸福感、安全感。
民以食為天，食以安為先。保障食品安全，是頭等大事。8月16日，該縣市場監(jiān)管局對轄區(qū)內所有食品經營主體銷售的冷藏冷凍食品開展地毯式摸排追溯，重點排查來自疫區(qū)（厄瓜多爾）的肉品、海產品。
僅用了2天的時間，執(zhí)法人員排查經營主體31戶，對排查出的47盒厄瓜多爾南美白蝦予以下架封存，確保群眾“舌尖上的安全”。
為解決群眾企業(yè)的煩心事、揪心事、操心事，縣行政審批服務局推行領導下沉一線窗口，直面審批改革、政務服務，現(xiàn)場辦公。從9月4日至今已解決14件。
9月8日，華坪鎮(zhèn)團結村田間地頭機器轟鳴熱鬧非凡，科技人員正在向村民講授微耕機安全使用維修保養(yǎng)等實用技術。類似的培訓，今年已在全縣舉辦過30余場次。
為解決就業(yè)難、用工難，6月15日，該縣人社局攜手西安鐵路高級技工學校舉辦鎮(zhèn)坪縣2020年“縣校合作”電工技能培訓，首次開班共有45位學員參加培訓，其中貧困勞動力25人。6月22日，該縣2020年“促就業(yè)•助脫貧”夏季專場招聘會暨創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣講活動在曾家鎮(zhèn)政府廣場舉行。此次招聘活動共邀請14家用人單位，分別提供物流、營銷、服務等近800個崗位。
