通訊員 劉運波 劉妍
“2020年7月20日，漢陰縣人民檢察院順利將陳某涉嫌職務(wù)犯罪案件移送漢陰縣人民法院審理……”這則發(fā)布在漢陰縣人民檢察院官網(wǎng)上的新聞，讓負(fù)責(zé)該案的縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任臉上露出了笑容。
據(jù)悉，這一采用“留置”措施的嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌職務(wù)犯罪案件，僅用時40天就順利完成“雙移送”。如此高效的背后，體現(xiàn)的是審查調(diào)查工作的高水平。究其根源，得益于漢陰一直以來深入實踐的紀(jì)檢監(jiān)察“三化”建設(shè)。
“三化”即“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專業(yè)化”，這是今年4月省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王興寧在全省縣鎮(zhèn)“三化”建設(shè)座談會上提出的。而在漢陰，以實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專職化、審查調(diào)查設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和審查調(diào)查規(guī)范化為內(nèi)容的“三化”建設(shè)早已在2015年“起根發(fā)苗”直至“茁壯成長”，為全省推廣提供了“漢陰經(jīng)驗”。
從發(fā)源到三次升級 漢陰“三化”創(chuàng)新源于需求
“2015年，為了解決鎮(zhèn)紀(jì)委人員不足、工作繁雜、設(shè)備不齊、辦案質(zhì)量不高等問題，我們率先探索出以鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職化、辦案設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、辦案工作規(guī)范化為主要內(nèi)容的‘三化’建設(shè)，目的是要全面提升鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平。”漢陰縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，安康“三化”建設(shè)起源于漢陰，而漢陰“三化”建設(shè)則源自鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。
隨后，漢陰縣率先在全縣各鎮(zhèn)紀(jì)委實現(xiàn)談話信息化手段運用、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職、案件程序及案卷文書規(guī)范等多項探索實踐，10個鎮(zhèn)全部建成標(biāo)準(zhǔn)談話室，實現(xiàn)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、2名以上紀(jì)檢干部專職專用，鎮(zhèn)辦案件質(zhì)量大幅提升。僅2016年，全縣各鎮(zhèn)共處置問題線索155件、初核146件、立案92件，鎮(zhèn)均年立案9.2件，同比分別增長0.6%、2%、9%、8%。
“試點改革成效明顯，建議全縣推廣。”2017年，該縣紀(jì)委決定將改革模式從“自下而上”調(diào)整為“上下聯(lián)動”，做出了在全縣深入推進“三化”建設(shè)的決定，成功打造以“紀(jì)檢干部專職化、紀(jì)律審查設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范化”為主要內(nèi)容的漢陰“三化”建設(shè)“升級版”。
2018年，隨著縣監(jiān)察委員會的成立和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作職能的變化，該縣對“三化”建設(shè)重新“審視”，再次完善升級，最終形成以“紀(jì)檢監(jiān)察干部專職化、審查調(diào)查設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、審查調(diào)查工作規(guī)范化”為內(nèi)容的“三化”建設(shè)，實現(xiàn)了“三化”建設(shè)由單純的紀(jì)律審查向紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查并重轉(zhuǎn)變，為全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
五年的探索和實踐，起步早、發(fā)展快、成效顯早已成為漢陰“三化”建設(shè)的代名詞。從率先提出、率先探索推行、率先出臺制度、率先建成標(biāo)準(zhǔn)化談話室到緊跟新形勢新要求完善制度體系、全新打造標(biāo)準(zhǔn)化談話區(qū)辦公室檔案室，從著力解決紀(jì)律檢查工作問題到著眼紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作水平全面提升……漢陰“三化”經(jīng)歷了由點到面、由基層到機關(guān)、由局部到整體工作的全面升級，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部從“散兵”向“鐵軍”、設(shè)施設(shè)備從“簡陋”向“尖端”、業(yè)務(wù)工作從“被動”向“主動”、審查調(diào)查從“湊合”向“樣板”的“四大轉(zhuǎn)變”。
“省紀(jì)委監(jiān)委對‘三化’建設(shè)站位更準(zhǔn)、層次更高、要求更嚴(yán)，我們不能躺在過去的功勞簿上停步不前，要適應(yīng)新形勢新要求，不斷深化和賦予‘三化’建設(shè)新的內(nèi)容。”參加省紀(jì)委“三化”建設(shè)座談會后，該縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉愛軍及時提出要求。
為此，該縣迅速做出“高起點推進，高質(zhì)量發(fā)展”的動員部署，再次對“三化”建設(shè)進行“改造升級”，全面修訂完善“3+1”制度體系和配套標(biāo)準(zhǔn)要求，積極打造以高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的人員隊伍、高效能的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作為主要內(nèi)容漢陰“三化”建設(shè)“新高地”，勇當(dāng)“三化”建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。
從“高起點”到“高質(zhì)量” 著力破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難題
“談話人員注意，張某情緒較為激動，請立即停止談話，休息十分鐘……”在該縣紀(jì)委監(jiān)委談話監(jiān)控指揮室，聯(lián)案領(lǐng)導(dǎo)正在通過信息化設(shè)備對辦案人員進行指導(dǎo)。
而建立談話監(jiān)控指揮室只是該縣打造高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一個縮影。
早在2016年，該縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)和10個鎮(zhèn)就已全面實現(xiàn)談話室、辦公辦案設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。今年，該縣對全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦公、辦案場所進行了全面優(yōu)化調(diào)整和提檔升級。在縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)建成了信息化信訪接待室、獨立且標(biāo)準(zhǔn)的談話室、談話監(jiān)控指揮室、案情分析室，按實際需要單獨建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，配備便攜式同步錄音錄像設(shè)備、手機取證系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)恢復(fù)設(shè)備以及電子數(shù)據(jù)調(diào)查分析設(shè)備等尖端信息技術(shù)調(diào)查設(shè)備，對鎮(zhèn)紀(jì)委辦公、辦案場所進行了整合提升。同時，縣鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)均建立健全辦案場所和設(shè)施設(shè)備管理使用和應(yīng)急處置制度，做到了辦公辦案場所、信息化建設(shè)、設(shè)備設(shè)施和管理使用“四達標(biāo)”，有效提升了辦案質(zhì)效。
如果說基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)要求，那么隊伍建設(shè)就是重要保障。
“我們不僅要保證‘有人干’，還要讓大家‘會干’‘能干’。”該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在實現(xiàn)專職化的基礎(chǔ)上，該縣不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平。2018年以來，通過公開選調(diào)、招錄考試和遴選等方式選拔優(yōu)秀干部10人，提名考察鎮(zhèn)紀(jì)委書記5人、副書記3人、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長10人；運用監(jiān)督檢查、約談提醒、發(fā)意見函、下發(fā)清理通知等方式，清理優(yōu)化干部隊伍4輪次，對10名不符合紀(jì)檢監(jiān)察干部要求的進行了清退；舉辦3天以上紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班6場，組織業(yè)務(wù)知識應(yīng)知應(yīng)會測試17次，選派50余名業(yè)務(wù)骨干參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)，擇優(yōu)選調(diào)8名優(yōu)秀干部到縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)跟案學(xué)習(xí)鍛煉，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部的“軟實力”，確保了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專人專用、專職專責(zé)、專業(yè)專能。
有了場所、也有人干，如何干成為了核心問題，這就不得不提到“監(jiān)督”這個第一職責(zé)。
“您是什么時候搬到新房子的？”“宅基地騰退補助打到卡上了沒有？打了多少錢？”“危房改造補助資金補到位了沒？”今年“五一”前夕，該縣結(jié)合落實中央八項規(guī)定精神情況監(jiān)督檢查，在全縣深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)了黨中央和省委、市委、縣委的安排部署到哪里，監(jiān)督就到哪里。
除此之外，“聚焦重點、主動出擊、精準(zhǔn)監(jiān)督”也是該縣紀(jì)委監(jiān)委開展監(jiān)督的重要特點。該縣制定年度監(jiān)督檢查工作要點、開展日常監(jiān)督工作辦法，明確提出監(jiān)督要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，關(guān)口前移，統(tǒng)籌運用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，以促進日常監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，真正達到“懲前毖后、治病救人”的“終極目標(biāo)”。
2019年以來，該縣運用監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)問題線索137條，占問題線索處置總數(shù)20%。其中，經(jīng)初核了結(jié)74件，立案63件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分66人，分別占初核總數(shù)的12%和處分人數(shù)的19%。
從“工作好”到“風(fēng)氣好” 政治、紀(jì)法、社會效果凸顯
經(jīng)過近五年的探索推進，“三化”建設(shè)早已融入漢陰縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的方方面面，效果凸顯。
今年2月，該縣紀(jì)委對群眾舉報城關(guān)鎮(zhèn)中壩村五組原組長連某云有關(guān)問題線索進行了提級辦理，重點對某公司在中壩村五組籌建公墓交到連某云手中5萬元征地定金問題進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，2009年7月，某公司因籌建公墓交給時任該村五組組長連某云5萬元籌建公墓土地征用定金和1萬元現(xiàn)金的感謝費，此后，因群眾阻攔征地，該公司放棄在中壩村五組修建公墓，但連某云未將訂金退還給鄧某慧，而是將該筆資金用于個人使用。
“我們結(jié)合被調(diào)查人個人及家庭實際狀況，對整個案情進行了分析和研判，希望他能主動坦白，于是組織他學(xué)習(xí)了黨章、紀(jì)律處分條例，最終，他主動承認(rèn)了自己侵占資金的事實，并主動退繳了5萬元。”負(fù)責(zé)該案的工作人員介紹。
2020年5月，連某云因違反國家法律法規(guī)規(guī)定和廉潔紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，受到留黨察看一年處分，該案也在全縣范圍內(nèi)進行了通報曝光。
像這樣既挽救了干部，又教育了大多數(shù)的典型案例在漢陰還有很多。2019年以來，該縣共曝光典型案例152起158人，結(jié)合身邊人身邊事拍攝警示教育片1部，通過召開警示教育大會、觀看警示教育片等方式開展警示教育150余次，覆蓋全縣所有黨員干部和監(jiān)察對象，較好地實現(xiàn)了從“懲治極少數(shù)”到“教育大多數(shù)”的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
三個效果的有機統(tǒng)一，有力促使了全縣干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。
近三年來，該縣黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)測評結(jié)果顯示，人民群眾對黨政機關(guān)和行業(yè)部門的滿意度由原來的70%左右提升到90%以上，沈氏家訓(xùn)展覽館、縣城關(guān)一小、澗池鎮(zhèn)樅嶺村等一批廉政文化建設(shè)示范點和廉政教育基地被省市紀(jì)委命名，漢陰縣被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，成功創(chuàng)建成為中國家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)、省級廉政文化示范縣、省級平安建設(shè)先進縣……
“‘三化’建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，有助于漢陰紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也將不斷促進全縣黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)積極向善向上。”漢陰縣委書記周永鑫對“三化”建設(shè)的深入推進充滿信心。
