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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 陳善剛 記者 來(lái)慶琳
“東旭生態(tài)農(nóng)業(yè)公司不僅有勞務(wù)、技術(shù)、銷售3個(gè)服務(wù)隊(duì)，財(cái)務(wù)也規(guī)范，帶動(dòng)貧困戶多，村上把產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投到這兒，人放心。”漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)二聯(lián)村村支書鄢邦普如是說(shuō)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，漢濱區(qū)聚合各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、社會(huì)扶貧資金等，形成頗具規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理變現(xiàn)中，投入增加和管理滯后的矛盾也日漸顯現(xiàn)，直接影響了扶貧資產(chǎn)效益的發(fā)揮和群眾增收。
漢濱區(qū)大膽探索，通過(guò)建立“三級(jí)聯(lián)審、三資管理、三級(jí)主責(zé)、三隊(duì)兩賬”的“四個(gè)三”機(jī)制，有效破解了扶貧資金使用難、資產(chǎn)管理混亂、責(zé)任不明晰、運(yùn)行不通暢、效益不明顯難題，從“根子上”為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)注入了“源頭活水”。
“三級(jí)聯(lián)審” 資金使用更透明
茨溝鎮(zhèn)佛爺巖村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，村民收入主要靠外出打工和零散種植烤煙為主。為幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該區(qū)整合100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入該村。村支書李世軍說(shuō)，“把這筆錢投到烤煙上，村上條件也不是最好。在鎮(zhèn)上牽線搭橋下，我們經(jīng)過(guò)‘一事一議’，為村上找來(lái)天瑞塬公司開(kāi)展幫扶。”
雙方經(jīng)多次接觸商討，最終村集體以每畝300元價(jià)格從村民手里流轉(zhuǎn)了250畝土地，并以250畝土地和100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為本錢，和天瑞塬公司展開(kāi)合作。鎮(zhèn)長(zhǎng)魯波介紹，為確保“撥改投”資金安全，像佛爺巖村的這筆錢，都是按照“四議兩公開(kāi)”和“三級(jí)聯(lián)審、三榜公示”程序申報(bào)項(xiàng)目、使用資金。
“三級(jí)聯(lián)審”是前置條件，對(duì)引入市場(chǎng)主體也有評(píng)估要求。區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員介紹，符合條件的市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)后，由村黨支部組織召開(kāi)會(huì)議實(shí)行“一事一議”，村民民主評(píng)議表決通過(guò)后，村黨支部簽字蓋章上報(bào)鎮(zhèn)辦；鎮(zhèn)辦對(duì)經(jīng)營(yíng)主體初審后向區(qū)產(chǎn)業(yè)辦推薦；區(qū)產(chǎn)業(yè)辦組成專家評(píng)審組實(shí)地考核，形成評(píng)審意見(jiàn)并逐級(jí)上報(bào)；同時(shí)區(qū)發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保、農(nóng)商行、法院對(duì)企業(yè)資信進(jìn)行審查，民調(diào)中心對(duì)幫扶的貧困戶真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，“村、鎮(zhèn)、區(qū)”三級(jí)聯(lián)審層層把關(guān)。市場(chǎng)主體通過(guò)聯(lián)審后，評(píng)審結(jié)果在區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)站或公示欄三榜公示。凡有問(wèn)題的，不進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；沒(méi)有問(wèn)題了，才繼續(xù)進(jìn)行到下個(gè)環(huán)節(jié)。
該機(jī)制的建立，讓佛爺巖村不僅降低了資金使用風(fēng)險(xiǎn)，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上產(chǎn)生了實(shí)效。李世軍說(shuō)：“去年我們投入園區(qū)的100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金按6%提取股金紅利，分給村集體，村上經(jīng)‘一事一議’，把這6萬(wàn)元又分給當(dāng)?shù)?79戶貧困戶，戶均300多元。”
“三級(jí)聯(lián)審”和“三榜公示”，將扶貧產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入到新型經(jīng)營(yíng)主體，確保了扶貧資金使用公開(kāi)透明，合規(guī)合法。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)擔(dān)保、誠(chéng)信評(píng)估和資產(chǎn)清算機(jī)制，對(duì)有不良誠(chéng)信情況的，納入信用黑名單。對(duì)因破產(chǎn)或其他原因不能退還村集體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的，按照破產(chǎn)清算相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，從而防范了扶貧資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
“三資管理” 建好臺(tái)賬真規(guī)范
“對(duì)村集體資源清理核實(shí)，逐一登記造冊(cè)，建立資源管理臺(tái)賬。日常管理中，我們還對(duì)所屬資源變動(dòng)情況實(shí)行雙向同步登記。”大竹園鎮(zhèn)正義村黨支部書記侯運(yùn)建說(shuō)。
今年5月22日，該區(qū)召開(kāi)扶貧資產(chǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理、安全運(yùn)營(yíng)、持續(xù)增收方面探索新路子,以確保資金真正扶到點(diǎn)上、澆到根上,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益，形成扶貧資產(chǎn)管理的“漢濱經(jīng)驗(yàn)”。
通過(guò)扶貧項(xiàng)目大排查清理專項(xiàng)行動(dòng)，該區(qū)結(jié)合扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)和資金使用臺(tái)賬，對(duì)2016年以來(lái)使用各級(jí)各類扶貧資金實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)分類核查，盤清家底，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)臺(tái)賬。
區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門按項(xiàng)目計(jì)劃排查形成扶貧資產(chǎn)清單；鎮(zhèn)村對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的扶貧項(xiàng)目逐一核實(shí)，形成鎮(zhèn)村扶貧資產(chǎn)清單。部門、鎮(zhèn)辦對(duì)扶貧資產(chǎn)“雙線比對(duì)”，比對(duì)無(wú)誤后登記入賬。按照“摸底、登記、比對(duì)、公示、移交”程序，明確每項(xiàng)資產(chǎn)身份信息，公示公告扶貧資產(chǎn)登記方案、資產(chǎn)歸屬、收益情況等，無(wú)異議后方可移交。
全區(qū)按照資金來(lái)源及資金分配方案、鎮(zhèn)村兩級(jí)公示照片、填制確權(quán)證書、登記資產(chǎn)臺(tái)賬和錄入“三資”管理系統(tǒng)等流程，確保全區(qū)26個(gè)鎮(zhèn)辦 383個(gè)村建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，并全部納入“三資”平臺(tái)管理，全部確權(quán)到村。目前確權(quán)登記資產(chǎn)項(xiàng)目4889個(gè)，公益類資產(chǎn)3405個(gè)，經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)1236個(gè)，到戶類資產(chǎn)248個(gè)，已全部移交到村。
“三級(jí)主責(zé)” 盤活資產(chǎn)激活力
2018年，利用各方扶貧資金，洪山鎮(zhèn)青獅村修建了9處集中供水工程，此后一年，管道破損漏水、水源地淤積、水費(fèi)不能及時(shí)清收、管理人員未盡責(zé)等問(wèn)題，再次引起群眾強(qiáng)烈反響。
眼看這些資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有所用，該鎮(zhèn)大膽探索“協(xié)會(huì)管理、計(jì)量收費(fèi)、部門幫扶、群眾獲益”的村級(jí)供水管理協(xié)會(huì)模式。鎮(zhèn)黨委書記鄒遠(yuǎn)利說(shuō)，“我們由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鎮(zhèn)農(nóng)綜站抓到人，通過(guò)管人、管事、管實(shí)用，讓供水站有專人管，也讓扶貧資產(chǎn)能發(fā)揮最大價(jià)值，為老百姓解決實(shí)際難題。”
近年來(lái)，針對(duì)公益性扶貧資產(chǎn)的進(jìn)一步盤活問(wèn)題，漢濱區(qū)多措并舉，建立“三級(jí)主責(zé)”即區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的主體責(zé)任；“三線管理”，即區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)為一線，區(qū)集體股份經(jīng)濟(jì)總社（區(qū)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司）、鎮(zhèn)集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為一線，行業(yè)部門的有效監(jiān)管和規(guī)范管理為一線，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)（債、股）權(quán)明晰，資產(chǎn)保值增值和帶貧益貧真實(shí)，實(shí)現(xiàn)了有制度管事，有平臺(tái)議事，有錢辦事，有人干事的“四有”目標(biāo)，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)范安全。
目前，全區(qū)已對(duì)27個(gè)鎮(zhèn)辦 392個(gè)村進(jìn)行資產(chǎn)清核，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，構(gòu)建了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)運(yùn)行體系，為防止扶貧資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、擱置、管理混亂、作用發(fā)揮不到位等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“三隊(duì)兩賬” 激活企業(yè)新動(dòng)能
田成方、林成行、渠相通、路相連。盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)大竹園鎮(zhèn)二聯(lián)村東旭生態(tài)茶業(yè)基地，以特色茶莊為點(diǎn)，沿蒿坪河兩岸硬化路為線，串起的萬(wàn)畝茶園正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
該公司利用380萬(wàn)元扶貧資金，在大竹園社區(qū)、糧茶村、二聯(lián)村流轉(zhuǎn)土地600余畝，開(kāi)展茶葉種植、加工、銷售，2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入400萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)貧困戶201戶674人穩(wěn)定增收。
東旭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理單林江介紹：“我們組建了生產(chǎn)勞務(wù)隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)、策劃營(yíng)銷隊(duì)，建立了經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)賬、帶貧益貧賬，人員招募則按照不低于40%、10%、5%的比例優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)刎毨�，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶貧益貧實(shí)際效果。”
僅從東旭茶業(yè)基地相關(guān)情況看，目前共有三種帶貧益貧模式：一是流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶每畝地可獲500元流轉(zhuǎn)費(fèi)；二是茶園務(wù)工，人均每年可收入1000多元；三是針對(duì)自身建設(shè)茶園困難又不想流轉(zhuǎn)土地的戶，采取茶園托管方式。目前，當(dāng)?shù)刎毨粲?16戶673人在園區(qū)務(wù)工，務(wù)工收入達(dá)70多萬(wàn)元。
該區(qū)探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體“三隊(duì)兩賬”管理模式，凡投入集體資金的經(jīng)營(yíng)主體，須建立“三隊(duì)兩賬”，即生產(chǎn)勞務(wù)隊(duì)、生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)、策劃營(yíng)銷隊(duì)，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有人員、產(chǎn)品加工有技術(shù)、產(chǎn)品銷售有門路的“產(chǎn)加銷”一條龍發(fā)展。
同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)賬、帶貧益貧賬，倒逼企業(yè)擴(kuò)大向貧困戶用工導(dǎo)向，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)主體資金投入、運(yùn)行和貧困戶分紅情況，破解了村集體經(jīng)濟(jì)“一撥了之、一股了之、一分了之”的難題。
近年來(lái)，該區(qū)通過(guò)實(shí)行“撥改投、投轉(zhuǎn)股、股分紅”和“村有四式，戶有八法”等方式，整合大量資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧，累計(jì)完成投資124.29億元，建設(shè)扶貧項(xiàng)目9273個(gè)，形成扶貧資產(chǎn)33.34億元。這些扶貧資產(chǎn)在“四個(gè)三”機(jī)制保障下，促成全區(qū)231個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和互助資金協(xié)會(huì)在不斷壯大中，最大限度發(fā)揮了扶貧資金撬動(dòng)作用，讓群眾腰包真正鼓起來(lái)。
