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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 張俊 實(shí)習(xí)記者 王玉梅 通訊員 張彧
仁和社區(qū)，聳立于紫陽縣城對(duì)岸半山腰上，在雨后陽光的照射下，竹筍拔節(jié)似的新樓叢立亮眼，置身其中讓人仿佛進(jìn)入都市新區(qū)一般。
該社區(qū)占地面積17.3萬平方米，41棟安置住房，匯集紫陽全縣15個(gè)鎮(zhèn)1940戶8132名搬遷群眾，體量不亞于安康的一個(gè)中等鎮(zhèn)，是目前陜南地區(qū)規(guī)模最大、陜西第三的易地搬遷安置社區(qū)。
像這樣類似的新建易地搬遷安置社區(qū)，在紫陽就有10個(gè)。如何讓這么龐大的群體在“搬得出”之后，還能“穩(wěn)得住、快融入”，并且逐漸“能致富”？紫陽縣委組織部以全市易地搬遷社區(qū)基層黨建“五個(gè)五”工作模式為指導(dǎo)，探索創(chuàng)新紫陽縣易地搬遷社區(qū)黨建新招數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織活力，著力解決搬遷社區(qū)服務(wù)功能較弱、治理能力不強(qiáng)等問題，為社會(huì)治理體系和治理能力形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興出招破題。
第一招：保姆式服務(wù)跟進(jìn)，支部跟著群眾走
離開了祖輩生活的地方搬遷到新居，貧困居民怎樣能夠盡快融入城市生活，找到家的歸屬、獲得身份的認(rèn)同？
“社區(qū)黨建工作是基層組織建設(shè)的新課題。我們充分認(rèn)識(shí)到易地搬遷安置社區(qū)黨建工作的極端重要性，圍繞‘哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織’的總體要求，從組織體系、工作運(yùn)行、職能職責(zé)等方面積極探索實(shí)踐，取得了一定實(shí)效。”面對(duì)疑問，紫陽縣委常委、組織部部長(zhǎng)楊利思路清晰。
為選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，充分發(fā)揮黨支部在易地搬遷后續(xù)幫扶中的戰(zhàn)斗堡壘作用，紫陽縣堅(jiān)持“以崗擇人、人崗相適”的原則，嚴(yán)把資格條件審查關(guān)，采取從擔(dān)任過村組干部的搬遷黨員群眾中優(yōu)選、機(jī)關(guān)下派、黨建指導(dǎo)員或第一書記轉(zhuǎn)任等方式，10個(gè)新建易地搬遷社區(qū)黨支部書記已選配到位，支委班子成員已配強(qiáng)配齊，全部建立了以“社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓棟黨員中心戶”為基本框架的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，全面推行網(wǎng)格化管理。
“我本來已經(jīng)退休了，但是組織有需要，作為一名老黨員，必須服從安排。”儲(chǔ)成凡原本是城關(guān)鎮(zhèn)政府一名即將退休的干部。今年2月份，為了啃下仁和社區(qū)這個(gè)“硬骨頭”，城關(guān)鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)政府干部中特別選派了基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的儲(chǔ)成凡擔(dān)任仁和社區(qū)黨支部書記。
“剛到社區(qū)時(shí)，從社區(qū)樓下經(jīng)過，真是提心吊膽，總害怕不知道從哪一戶陽臺(tái)上就飛出一個(gè)酒瓶子、一袋垃圾或者一盆水就下來了。”儲(chǔ)成凡描述的這種場(chǎng)景，在幾個(gè)月前還很常見。
群眾雖然搬進(jìn)來了，但是由于傳統(tǒng)生活方式的不同，融不進(jìn)城市生活的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“電梯不會(huì)用、煤氣灶打不著、電飯煲煮不熟飯……”類似問題的反映，社區(qū)服務(wù)中心每天都會(huì)收到很多。為了解決生活技能代溝問題，社區(qū)建立“實(shí)訓(xùn)空間”，錄制了各種家用電器的使用視頻循環(huán)播放，實(shí)物電器旁都有生動(dòng)形象的漫畫步驟指導(dǎo)，讓不識(shí)字的群眾也能一目了然。
實(shí)訓(xùn)空間讓搬遷群眾解決了生活技能的擔(dān)憂。
“剛來的時(shí)候環(huán)境陌生，沒有熟人，鄰居見面也不打招呼，進(jìn)屋就關(guān)門，誰都不跟誰說話，確實(shí)不習(xí)慣。”雙安鎮(zhèn)白馬村搬遷戶陳發(fā)典說。為了增進(jìn)搬遷群眾的歸屬感，仁和社區(qū)黨支部將全社區(qū)按網(wǎng)格分為8個(gè)組，分別召開群眾大會(huì)介紹社區(qū)黨支部，讓群眾知道身邊有組織，有事能找到組織。很多搬遷戶也通過群眾大會(huì)這種形式增進(jìn)了解，認(rèn)識(shí)了新的鄰居和朋友。
通過逐戶摸底，全社區(qū)有131名易地搬遷來的黨員，如何讓這些黨員正常過上組織生活，發(fā)揮模范帶頭作用。仁和社區(qū)又有了新主意——召開黨員大會(huì)。會(huì)上，社區(qū)黨支部鼓勵(lì)黨員帶頭串門走動(dòng)，加強(qiáng)鄰里之間溝通，凡是黨員門口都懸掛“黨員光榮之家”門牌，群眾有困難有疑惑都可以就近找黨員尋求幫助，給搬遷群眾吃下了“穩(wěn)得住”的“定心丸”。
群眾“搬進(jìn)來、定下來”之后，在情感上如何快速融入城市生活，是搬遷社區(qū)黨支部面臨的又一個(gè)難題。
“我就想著在自己門前種個(gè)菜應(yīng)該沒人管，沒有想到會(huì)影響社區(qū)公共環(huán)境，給其他人帶來不便和安全隱患，以后一定注意。”陳瑞唐是煥古鎮(zhèn)黑龍村的搬遷戶。曾經(jīng)一段時(shí)間，窗外的公共陽臺(tái)成了他家的菜園子，大大小小擺滿了十幾個(gè)泡沫箱。每次進(jìn)出“菜園子”要翻窗戶，窗戶四周沒有任何高空安全防護(hù)措施，看著十分揪心。
看見別人家種菜，很多搬遷戶也跟風(fēng)占用社區(qū)公共花壇和車道放置泡沫箱，嚴(yán)重影響了社區(qū)的人居環(huán)境，道路被占用，也帶來了一定的安全隱患和鄰里糾紛。社區(qū)黨支部聯(lián)合樓棟黨員中心戶挨家上門勸說，并進(jìn)行集中清理，短短3天共運(yùn)走5卡車300余個(gè)泡沫箱。
仁和社區(qū)黨支部是紫陽縣10個(gè)新建易地搬遷安置社區(qū)的縮影。紫陽縣委組織部通過建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化黨支部，為搬遷群眾提供多方位、全天候的“金牌保姆服務(wù)”。9個(gè)部機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系包抓10個(gè)新建易地搬遷安置社區(qū)黨建工作。
“組織部相當(dāng)于建立了一個(gè)保姆站，具體的服務(wù)內(nèi)容還得依靠我們各職能部門來共同完成。下一步，我們將建立縣上重點(diǎn)綜合部門聯(lián)系支部制度，為各社區(qū)提供項(xiàng)目、資金等支持，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。”說起如何為搬遷社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的“金牌保姆服務(wù)”，楊利心中已經(jīng)有了更好地打算。
第二招：干部職能壓實(shí)，“星星”帶著群眾走
“星級(jí)管理主要解決的是‘有崗有人、有人有為、有為有效’的問題，通過這種方式，整合‘四支隊(duì)伍’，聚集干事力量。一年120顆星，直接與考核掛鉤，導(dǎo)向清晰，目標(biāo)明確，這真是個(gè)好東西！”蒿坪鎮(zhèn)黨委書記秦宗道忍不住豎起大拇指。
走進(jìn)蒿坪鎮(zhèn)東關(guān)村黨群服務(wù)中心，首先映入眼簾的就是正對(duì)大門的“星級(jí)管理”公示牌。“5月份‘工作成效’還是有差距，做得不夠，我們下個(gè)月爭(zhēng)取把這顆星拿回來。”“80后”的東關(guān)村黨支部書記危成成望著公示牌上沒有星星的空白處陷入了沉思。
為進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶工作，確保“四支隊(duì)伍”選派精準(zhǔn)、作風(fēng)過硬、幫扶扎實(shí)、成效明顯、群眾滿意，紫陽縣委組織部制定了駐村幫扶星級(jí)管理辦法，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶“十星級(jí)”管理，對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工作進(jìn)度和質(zhì)量效果設(shè)守崗敬業(yè)星、業(yè)務(wù)能力星等十顆星，每顆星對(duì)應(yīng)具體工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。星級(jí)管理讓搬遷群眾不因易地搬遷而讓幫扶斷了線，反而通過這種方式將搬遷群眾與原幫扶干部之間聯(lián)系得更緊、更牢，責(zé)任壓得更實(shí)。
星級(jí)管理制定的實(shí)施，第一顆星就是“守崗敬業(yè)”，這就要求第一書記必須駐村在崗。紫陽縣工商聯(lián)是工商業(yè)界的人民團(tuán)體，全單位沒有一個(gè)黨員，為了拿到“愛崗敬業(yè)星”，紫陽縣工商聯(lián)專門選調(diào)了一名黨員駐村幫扶，解決了人要到崗的問題。
“太感謝你了，要不是你，我都不知道我們這一大家子人以后日子咋過。”71歲的馮道國(guó)老人一膝蓋跪在蒿坪鎮(zhèn)幫扶干部周希棟的面前，讓這個(gè)40多歲的漢子眼淚忍不住在眼眶里打轉(zhuǎn)。馮道國(guó)家里有8口人，女兒已經(jīng)出嫁，兒子馮元林離婚后在廣州打工，4月份出車禍去世，家里還剩下3個(gè)年幼的孩子和兩個(gè)年過7旬的老人。幫扶干部周希棟知悉情況后，第一時(shí)間幫助馮道國(guó)寫申請(qǐng)，將全家納入低保。先后多次跑鎮(zhèn)上的幼兒園和學(xué)校銜接，確保孩子有學(xué)上�？紤]到老人年事已高，多方聯(lián)系聘請(qǐng)法律援助，幫老人處理兒子后事。幫扶干部把幫扶群眾的事當(dāng)成自己的事，除了體現(xiàn)出一名黨員干部的初心和使命外，星級(jí)管理的“工作成效星、遍訪解困星、穩(wěn)定增收星、群眾滿意星”無疑起到了指揮棒的作用。
對(duì)星級(jí)管理的繼續(xù)完善，紫陽縣委組織部還有更深入的思考。“星級(jí)管理實(shí)際上解決的是易地搬遷的后續(xù)幫扶問題，現(xiàn)階段還主要針對(duì)的是村級(jí)組織，也就是搬遷群眾的原住地黨組織的責(zé)任。下一步，我們還要把搬遷安置社區(qū)也拉進(jìn)來，通過星級(jí)管理把搬遷群眾原住地村級(jí)組織、搬遷社區(qū)組織與搬遷戶緊密聯(lián)系起來，將管理、幫扶責(zé)任壓到實(shí)處。”楊利如是說。
第三招：社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，就業(yè)拉著群眾走
“我在社區(qū)物業(yè)公司上班，每個(gè)月1500元，媳婦在原來村上給做飯，每個(gè)月也有1000多元，收入夠我們一家三口開銷，還略有結(jié)余。”家住蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)的搬遷戶楊明金高興地向記者說。而像楊明金這樣“樓上居住、樓下就業(yè)”的搬遷戶，在安置社區(qū)里隨處可遇。
易地搬遷后續(xù)幫扶最關(guān)鍵的是就業(yè)，只有搬遷群眾的錢袋子鼓起來，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”的平穩(wěn)過渡。
紫陽縣委組織部成立農(nóng)民工黨建辦，在搬遷社區(qū)建立起農(nóng)民工黨建工作站，以黨建辦為核心，輻射帶動(dòng)工作站提供全方位的就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了“縣有中心，社區(qū)有站”。
農(nóng)民工社區(qū)黨建工作站通過摸底排查分類匯總本社區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能需求，報(bào)送給縣農(nóng)民工黨建辦，縣農(nóng)民工黨建辦再與職業(yè)技能培訓(xùn)中心對(duì)接，組織開展月嫂、修腳、家政、理發(fā)、廚藝等各方面技能培訓(xùn)，同時(shí)收集縣內(nèi)外就業(yè)信息，再反饋給各社區(qū)對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力人群，確保就業(yè)人群與就業(yè)需求信息的精準(zhǔn)對(duì)接。
“企業(yè)崗前帶薪就業(yè)培訓(xùn)帶走一批；成立建筑領(lǐng)域勞務(wù)公司對(duì)內(nèi)消化一批；家政公司、餐館、超市、酒店等靈活就業(yè)一批；社區(qū)工廠解決一批；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)‘五個(gè)一批’，讓能就業(yè)者盡就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，達(dá)到總書記說的落葉安居。”城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記李作奎介紹。
在楊利看來，農(nóng)民工黨建辦解決了技能提升和就業(yè)問題，激發(fā)出搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、融得快”向“能致富”的完美過渡。
