記者 劉銳萍 通訊員 王成波
身處秦巴山集中連片特困地區(qū)的安康，是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，全市共有建檔立卡人口26.01萬戶79.91萬人，位居全省第一。這樣的市情牽動著中省市各級關(guān)注，不僅從人力上給予積極支持，在資金方面也是大力傾斜。2016年以來，各級各部門累計(jì)投入安康各類扶貧資金525億元，為安康打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
525億元的扶貧資金，無論是來自涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金還是社會扶貧資金等，每一筆都是國家和社會各界的關(guān)心與幫助，如何使其用在“刀刃”上，還能最大化發(fā)揮效能？安康因地制宜，在積極探索的基礎(chǔ)上找到了合理路徑，創(chuàng)出扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管的“安康模式”。6月18日，全國扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理培訓(xùn)會上，安康市作為西部地區(qū)唯一的地級市作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
截至2020年7月底，安康10縣區(qū)按年度均建立了縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)臺賬，并將確權(quán)移交到村集體的所有扶貧資產(chǎn)全部納入省農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，共排查確權(quán)扶貧資產(chǎn)178億元，移交扶貧資產(chǎn)174億元，建立和完善扶貧資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制 7086 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)“底數(shù)清、權(quán)屬清、責(zé)任清”。
“卡片式”管理：給每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)都上了 “戶口”
盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村，遠(yuǎn)處青山含黛、近處屋舍儼然、成片的桃紅柳綠、水池魚蝦跳躍，耕作的農(nóng)人和慕名前來的游人穿梭其間，恍惚間猶如走進(jìn)了世外桃源。這樣的景象，得益于村上依托規(guī)模化農(nóng)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游的合理規(guī)劃，也得益于各方面資金的有力支持。
記者了解到，近年來，盤龍村圍繞“生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好”的旅游扶貧為目標(biāo)，帶動村上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富。5年來共爭取扶貧項(xiàng)目20個(gè)1800.6萬元，形成扶貧資產(chǎn)1698.1萬元，村上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善了，千畝桃園建成了，鄉(xiāng)村旅游也初見成效，今年前來賞花和采摘的游客達(dá)1萬多人。
為了讓每一筆資金都能用得合理用得安全用得透明，漢陰縣通過“133”管理模式，將扶貧項(xiàng)目和資金細(xì)化管理，確保了扶貧資金一對一落實(shí)到項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)惠民項(xiàng)目投資建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)，實(shí)行扶貧資產(chǎn)管理劃區(qū)到人、管護(hù)到人、責(zé)任到人，僅盤龍村帶動190戶477名貧困人口精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)步致富。
“133” 模式，即“一卡摸查、三級明權(quán)、三次分配”。漢陰縣將全縣10個(gè)鎮(zhèn)劃分3個(gè)片區(qū)分頭培訓(xùn)、督導(dǎo)，明確依據(jù)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位，科學(xué)界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)后，各鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、使用資金性質(zhì)、扶貧資產(chǎn)類別以及扶貧資產(chǎn)管護(hù)移交等20多項(xiàng)要素，對2016年以來使用各類扶貧資金投入形成的項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，逐一登記資產(chǎn)建立卡片信息。
在建立“明白卡”的基礎(chǔ)上，按照縣、鎮(zhèn)、村三級逐項(xiàng)目簽字背書方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)采取自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，由資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任；公益性扶貧資產(chǎn)，由所有權(quán)人落實(shí)管護(hù)責(zé)任，縣財(cái)政每年安排扶貧資產(chǎn)專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)用，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與管護(hù)，確保定期保養(yǎng)、正常運(yùn)行。到戶類資產(chǎn)由貧困戶自主管理、村級進(jìn)行監(jiān)督。
如果說摸查和明權(quán)是為了盤清底數(shù)和加強(qiáng)監(jiān)管的話，那么分配就是為了讓老百姓共享紅利。為了杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物和“一分了之”的現(xiàn)象，漢陰縣在資產(chǎn)收益分配上，圍繞經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益在經(jīng)營主體與村集體、村集體與貧困戶、貧困戶與貧困戶之間進(jìn)行“三次分配”，既體現(xiàn)了勞動致富、多勞多得、“不養(yǎng)懶漢”的要求，又保證了公平公正原則。
創(chuàng)新監(jiān)管平臺：讓公益性扶貧資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋
嵐皋縣四季河邊上，今年53歲的黃美林每天都要來回巡視三四遍，在外人看來只是個(gè)小小的“護(hù)水員”，管理三、四組5個(gè)取水口的日常維護(hù)工作，而他卻格外珍惜這一名頭。他說：“不僅僅因?yàn)榇迳厦吭掳l(fā)給我的600元工資，還因?yàn)檫@是咱村上自己的事情。”
黃美林所謂的“咱村上自己的事情”便是確權(quán)移交。為了將扶貧資產(chǎn)管護(hù)好、經(jīng)營好，讓公益性資產(chǎn)健康長壽，讓經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。嵐皋縣從今年5月起，對全縣所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行了排查、登記、確權(quán)、移交、出臺養(yǎng)護(hù)辦法和經(jīng)營管理制度，確保扶貧公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)健康有利。
“以前，凡是路，不管是縣、鄉(xiāng)、村道甚至到戶路，覺得只要是交通建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該是交通局管；凡是引水，不管是集鎮(zhèn)還是村、組用水，只要是水利建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)是水利局管，而這些資產(chǎn)大都是扶貧資產(chǎn)。”孟石嶺鎮(zhèn)前進(jìn)村村民李長松說，現(xiàn)在權(quán)屬到村，管護(hù)到人，責(zé)任到位以后，群眾的主人翁意識強(qiáng)了，共同監(jiān)督、保護(hù)意識強(qiáng)了。
據(jù)了解，嵐皋縣在全市率先實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記進(jìn)度、移交管理進(jìn)度兩個(gè)100%。全縣共登記確權(quán)移交交通設(shè)施、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、電力設(shè)施、村級衛(wèi)生室、公共服務(wù)、光伏電站、人居環(huán)境綜合整治、社會事業(yè)、社區(qū)工廠等10余方面扶貧資產(chǎn)1547個(gè)，資產(chǎn)價(jià)值12.95億元。同時(shí)，圍繞社區(qū)工廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等經(jīng)營性資產(chǎn)，制定出臺《嵐皋縣經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，明確集體和個(gè)人的管理權(quán)、收益權(quán)，盤活注入到村集體的財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)村集體長期受益、集體股民成效增收、經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展“三贏”。
為了有效管控，嵐皋縣對確權(quán)移交的資產(chǎn)，全部納入“三級兩賬”管理平臺。各鎮(zhèn)、各部門按照項(xiàng)目實(shí)際和時(shí)限要求，及時(shí)將扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行電腦錄入，有效避免了各級、各部門反復(fù)報(bào)表和匯總，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析匯總功能，防止出現(xiàn)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管的“漏網(wǎng)之魚”，既方便資產(chǎn)信息核對，又保證了縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)臺賬準(zhǔn)確一致。同時(shí)，管理人員可通過“三級兩賬”監(jiān)管平臺督導(dǎo)督查功能，對所有涉及扶貧項(xiàng)目情況實(shí)行全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)等不良行為，既實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管控，又有效防范了各類風(fēng)險(xiǎn)，確保了扶貧資產(chǎn)效益最大發(fā)揮。
盤活經(jīng)營性資產(chǎn)：讓集體經(jīng)濟(jì)釋放新活力
6月2日，對于白河縣田灣村貧困戶胡長貴來說，是一個(gè)格外值得高興的日子，這一天他從村上領(lǐng)到了2000元的集體經(jīng)濟(jì)收益分紅。拿著領(lǐng)到手的“真金白銀”，他高興地說：“感謝黨的好政策，現(xiàn)在不僅能在園區(qū)零星務(wù)工，還有收益分紅，同時(shí)也能照顧家庭，比外出務(wù)工好多了。”
原來胡長貴的妻子患有冠心病、高血壓等慢性病需要長期吃藥，家庭重?fù)?dān)全壓在老胡身上。村上干部了解情況后，將胡長貴作為集體經(jīng)濟(jì)受益戶，還協(xié)調(diào)其將土地流轉(zhuǎn)給白河縣田灣生態(tài)茶園專業(yè)合作社，其本人在合作社務(wù)工，一年收入在2萬多元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
和胡長貴一樣的還有白河縣水坪村等12個(gè)貧困村的690戶貧困群眾，這一天他們共分紅34.9萬元。而這一切都得益于近年來全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
從2018年起，白河縣先后整合財(cái)政涉農(nóng)資金為全縣26個(gè)深度貧困村各投入150萬元、48個(gè)一般貧困村各投入100萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。今年，又為39個(gè)非貧困村各安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金100萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金全覆蓋。
面對如此范圍廣、渠道多、時(shí)間跨度長的扶貧資產(chǎn)，如何實(shí)現(xiàn)管好用好，以錢養(yǎng)錢、帶貧致富？白河縣出臺了《白河縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理辦法》，建立健全資產(chǎn)擔(dān)保、誠信評估、資產(chǎn)清算和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償四項(xiàng)機(jī)制，要求使用村集體經(jīng)濟(jì)資金的市場主體必須提供法人財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券、有穩(wěn)定收入來源的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工或其他兩權(quán)抵押擔(dān)保，對有不良誠信情況的，將該企業(yè)納入信用黑名單，收回資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格。如因破產(chǎn)或其他原因未分紅及不能退還財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的，由行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)清算，按照破產(chǎn)清算相關(guān)法律法規(guī)收回資金。
同時(shí)，該縣在按注入資金總額的6%落實(shí)年保底收益的基礎(chǔ)上，提取1%作為村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)金交縣風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金專戶，在發(fā)生重大自然災(zāi)害、因國家政策變動造成項(xiàng)目無法實(shí)施而形成損失、企業(yè)破產(chǎn)清算后仍不能彌補(bǔ)虧損等原因時(shí)可以動用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償。
“資金的所有權(quán)雖然屬于村集體，但資金如何使用最終還是由村上決定。如果村上找不到合適的項(xiàng)目，為了避免資金沉淀不產(chǎn)生效益，就可以委托鎮(zhèn)、縣一級代為投放。截至目前，我們共收到委托投資資金1105萬元，這些資金已全部投入一個(gè)發(fā)展前景好的文化旅游項(xiàng)目，截至今年上半年，發(fā)放收益分紅29.5萬元。”白河縣扶貧開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理李剛介紹道。
在扶貧資產(chǎn)注入帶動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，貧困戶享受的紅利不斷顯現(xiàn)。白河縣茅坪鎮(zhèn)16個(gè)村獲得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1800余萬元，截至目前，分紅87.96萬元，受益1002戶3645人。
“發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不僅輻射帶動了貧困群眾增收，還扶持壯大了一批園區(qū)企業(yè)，更可貴的是讓村級組織有了收益，有效增強(qiáng)了村級發(fā)展公益事業(yè)、監(jiān)管扶貧資產(chǎn)和提升服務(wù)群眾的辦事能力。”茅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張緒衛(wèi)興奮地說。
漢濱區(qū)作為全省唯一一個(gè)貧困人口超過10萬的深度貧困縣（區(qū)），2018年，成立了資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司，對無合適帶貧主體的深度貧困村集體扶貧資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，形成物化資產(chǎn)，截至2020年6月，共接收323個(gè)村集體入股資金5.7億元，分別用于異地置業(yè)、光伏發(fā)電、新社區(qū)工廠、資產(chǎn)租賃等項(xiàng)目，累計(jì)向入股貧困村分紅1469萬元。既確保扶貧資產(chǎn)增值保值，又帶動貧困戶穩(wěn)定增收。
“情為民所系、錢為民所用、利為民所享。”當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入收官交賬的最后時(shí)期，我市結(jié)合實(shí)際，在全省率先開展扶貧資產(chǎn)管理工作，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面排查清點(diǎn)，盤清了資產(chǎn)底數(shù)，明確了資產(chǎn)權(quán)屬，建立了資產(chǎn)臺賬，制定了管理辦法，落實(shí)了管理責(zé)任，建立和完善了長效管理機(jī)制，做到了扶貧資產(chǎn)有人管、有錢管、有機(jī)制管，為打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)和鞏固脫貧成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為下一步的鄉(xiāng)村振興交上明白賬。
