嵐皋縣是全省11個深度貧困縣之一。為了保質保量如期完成脫貧攻堅任務，嵐皋縣深入推進以“三變”改革為重點的農村集體產權制度改革，因地制宜探索農村集體經濟在市場經濟條件下發(fā)展壯大路徑，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了新動能。
充實農村集體經濟組織“家底”
四季鎮(zhèn)天坪村有一處300多畝的杉樹林。由于地處偏遠，并且杉樹長勢不好，這處杉樹林荒廢了20年。2017年，政府投資修建了產業(yè)路后，村上把這處林地流轉給相關企業(yè)從事養(yǎng)殖、種植經營。“除了有流轉費收入，還帶動了20多戶村民在園區(qū)務工，一年的務工費就有20多萬元。周圍村民還種植魔芋、藥材，賣給企業(yè)，增加收入。”1月8日，天坪村村委會主任邱祖海告訴記者。
2018年，天坪村還流轉250畝荒地、林地，種植神仙樹5萬棵，帶動30多戶100多人就業(yè)。“兩年后，這片林子就能有收益，企業(yè)和村民實行五五分成，據保守估算，一畝地凈利潤能達到2000元。我們已經請陜西師范大學的專家?guī)臀覀冄邪l(fā)神仙樹系列產品，提升產品價值。”邱祖海說。
嵐皋縣貧困村集體經濟組織“家底”普遍單薄。面對這種情況，嵐皋縣委、縣政府大力推進以“三變”為重點的農村集體產權制度改革，多渠道充實農村集體經濟組織“家底”。
嵐皋縣深度貧困村大多擁有未承包到戶的集體土地。這些土地資源具有開發(fā)潛力和價值，但由于地處偏僻，長期處在荒蕪的“沉睡”狀態(tài)。為了激活“沉睡”的資源，嵐皋縣引導貧困村將未承包到戶的集體土地在評估作價、量化到戶基礎上，由農村集體經濟組織進行通盤規(guī)劃和集中開發(fā)，使長期荒蕪的土地資源變?yōu)榧w經濟組織的開發(fā)性資產。
隨著農村人口結構性變化，嵐皋縣貧困村一批承包到戶的集體土地資源被“撂荒”，從耕種狀態(tài)進入“休眠”狀態(tài)。為了喚醒“休眠資源”，嵐皋縣指導貧困村將舉家進城戶、“五保戶”、易地搬遷安置戶“撂荒”的承包土地流轉到農村股份經濟合作社，既維護了群眾的承包和收益權，又使“休眠”的土地資源成為集體經濟規(guī)�；奂再Y產。
城關鎮(zhèn)永豐村由于進城人口較多，60%以上的集體土地資源處在“休眠狀態(tài)”。2018年年初，該村把被“撂荒”的土地資源流轉到集體經濟組織，建起一個以魚塘養(yǎng)殖為中心，垂釣、采摘、觀光一體化的休閑農業(yè)園區(qū)，集體經濟隨著休閑農業(yè)園區(qū)發(fā)展進入“家底”增長過程。
因地制宜做大農村新型集體經濟“蛋糕”
陜西金嵐木業(yè)有限公司是嵐皋縣從浙江引進的木材深加工和高中檔家具制造企業(yè)。2016年，金嵐木業(yè)公司與嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)山林循環(huán)經濟農民專業(yè)合作社簽訂了土地流轉合同，將展望村所有泡桐種植戶經營的土地進行流轉。“我們提供管護、修剪、病蟲害防治等方面的技術培訓，對產品進行保底價格收購，還在村上建立了初加工廠，大大節(jié)約了運輸費用，帶動貧困戶就業(yè)。”金嵐木業(yè)公司總經理黃洪波說。
嵐皋縣推動15個農村股份經濟合作社、農民專業(yè)合作社相繼與金嵐木業(yè)公司合作共建速生泡桐林基地，目前合作建成的速生泡桐林基地總面積超過10萬畝。2020年以后，每年進入采伐期的泡桐林將達到1.5萬畝，預計農村股份經濟合作社、農民專業(yè)合作社每年將有2700萬元的穩(wěn)定收入。金嵐木業(yè)公司也將進入高速成長期，預計2020年產值將由現在的4000萬元提升到2.5億元。
嵐皋縣綠色生態(tài)資源十分豐富。為了加快產業(yè)化開發(fā)，嵐皋縣一面著力引進有實力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，一面大力推動農村集體經濟組織與龍頭企業(yè)對接，在發(fā)揮各自優(yōu)勢基礎上建立合作共贏機制，面向全國市場建設農村綠色產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈。
南宮山鎮(zhèn)西河村根據市場需求優(yōu)選短長期有機結合產業(yè)，短期集中發(fā)展土雞、土豬、土羊、蜜蜂“三土一蜂”養(yǎng)殖產業(yè)，確保貧困戶當期增收，集體經濟有現金流。長期重點發(fā)展2300畝以厚樸林為主的優(yōu)質中藥材基地，確保集體資產在綠色產業(yè)發(fā)展中不斷增值，貧困人口在集體經濟壯大中長期受益。根據厚樸林6年至10年的生長周期，預計每一個周期產值800萬元左右，利潤達250萬元至400萬元，這將成為西河村集體經濟穩(wěn)定可持續(xù)的收入來源。
通過深入推進以“三變”為重點的農村集體產權制度改革，嵐皋縣新成立的62個村集體經濟組織普遍有了一定“家底”，具備發(fā)展規(guī)模經營的基礎條件�？h委、縣政府因勢利導，推動貧困村農村集體經濟從農村經濟的邊緣進入主流，采取合作經營、自主經營、多元經營等方式，發(fā)展規(guī)模化的特色產業(yè)，因地制宜做大集體經濟“蛋糕”。
農村集體經濟發(fā)展產生多重效應
藺河鎮(zhèn)蔣家關村貧困群眾湯守清，近年來一直種植玉米和土豆，一年到頭收入較低。2012年，他參加了由政府部門主辦的技術培訓后，種植魔芋，開始走上脫貧的道路。
“種植魔芋，讓我有了收入。我每年都會擴大種植規(guī)模，現在已經種了30多畝魔芋，每年收入兩三萬元沒問題。”1月8日，湯守清指著不遠處的一片樹林說。
除了自己的經營收入，湯守清還入股了蔣家關村魔芋農民專業(yè)合作社、嵐皋縣明富魔芋生物科技開發(fā)有限公司，每年有固定的分紅。每年在合作社務工兩個月，能得到6000多元的務工收入。2017年，湯守清順利實現脫貧。
目前，嵐皋縣全縣52個“三變”改革試點村有4060戶貧困戶變?yōu)楣蓶|，“家庭經營收入+務工收入+分紅收入”基本模式開始全面推行，2017年貧困人口實現分紅收益117.6萬元。南宮山鎮(zhèn)宏大村2017年貧困人口人均可支配收入新增672.9元，其中來自集體經濟分紅的有420元，帶動新增收入比上年增長35%，促進貧困戶加快跨越貧困線，當年有15戶52人達到退出標準，全村貧困發(fā)生率由上年的18.67%下降到14.59%，為整村脫貧提供了有利條件。
貧困村內生“造血”功能提升，增強了農民走共同富裕道路的信心。嵐皋縣引導貧困村把“沉睡資源”“休眠資源”和碎片化經營資源向農村集體經濟組織集聚，推動農村股份經濟合作社和農民合作社成為發(fā)展規(guī)模經營的市場主體，啟動了貧困村內生“造血”機制。農村集體經濟通過規(guī)模經營實現規(guī)模效益，提升了貧困村內生“造血”功能，加快了脫貧致富步伐。
看到大山里孕育出的集體產業(yè)發(fā)展壯大，農民增收空間拓展，貧困群眾感到生活有盼頭、脫貧有勁頭、致富有奔頭，增強了走共同富裕道路的信心。
嵐皋縣委書記周康成說：“我們以‘三變’改革為重點發(fā)展壯大農村集體經濟，增添了貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的動力，增強了縣域主導產業(yè)發(fā)展的實力，提升了農村基層黨組織的凝聚力，在創(chuàng)新農村集體產權制度改革中探索出了一條攻克深度貧困的新路徑。”
