安康新聞網訊（記者 譚西 通訊員 楊林 張進）移交公安機關、立案偵查、申請法院強制執(zhí)行、拖欠工資納入黑名單、重大勞動保障違法行為定期公布……一般人很難想到，諸如此類的關鍵詞，會來源于這個部門——市人社局。
也正是因為種種超常的舉動，今年上半年，在省政府解決拖欠農民工工資問題聯(lián)席會議對各市級政府（管委會）進行的實地考核中，安康保障農民工工資支付工作得到督查組充分肯定和高度評價。日前全省下發(fā)該項工作考核通報，安康被評為最高等次——A級。
這樣的結果，屬預料之中。全市欠薪案件數、涉及人數、金額及群體性事件數量早已逐年大幅下降，實至名歸的背后，蘊藏著安康為此做出的不懈努力，印證著腳踏實地走過的每一步。
公告里的“算賬法”
為嚴厲打擊違法欠薪犯罪開辟“綠色通道”
對違法欠薪，我市的態(tài)度一以貫之——“算賬到底”。文件或報告里經常提及的“高壓態(tài)勢”，從來就不是一句空話。
2018年1月16日，市人社局下發(fā)《關于公布2018年第一批重大勞動保障違法案件的公告》。6個案例，一個移交公安機關，一個公安機關已立案偵查，兩個申請法院強制執(zhí)行，一個已將拖欠工資支付給農民工，還有一個正在辦理中。
來自江蘇省揚州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)的包工頭陳建，對安康人社部門的執(zhí)著始料未及。2016年8月，陳建分包了漢陰縣某網咖裝修勞務工程，工程結束后卻以造價為由與發(fā)包方產生糾紛，拒不支付農民工工資3.34萬元。經漢陰縣勞動保障監(jiān)察大隊協(xié)調，發(fā)包方全額支付工程尾款，陳建拒不領取也不給工人發(fā)工資。《責令限期支付決定書》送達后，陳建仍未按期支付。漢陰縣人社局以陳建涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，將該案移送漢陰縣公安局立案偵查。經過偵查，漢陰縣公安局認為其符合犯罪條件，對陳建實行網上追逃，并于2017年12月21日在西安的一家賓館將陳建抓獲，現(xiàn)在涉事農民工已領到工資。
拒不支付勞動報酬的犯罪行為，我市始終重拳打擊。在全省率先制定出臺《進一步做好拒不支付勞動報酬案件查處移送工作實施辦法》，有效解決各辦理部門在法律法條理解、組織協(xié)調等方面存在的各類問題。從去年至今，全市勞動監(jiān)察機構已累計向公安機關移交拒不支付勞動報酬犯罪案件19件。
同樣因為這件事在安康認栽的，還有成都瓏達公路工程有限公司。據6月21日市人社局公布的第二季度重大勞動保障違法案件公告，該公司分包陽安二線鐵路上店子1號隧道工程，共拖欠49名工人工資208萬元。經漢濱區(qū)人社局監(jiān)察大隊立案查處，認定該公司的行為已嚴重違反勞動保障法律法規(guī)有關規(guī)定，依法責令其足額支付拖欠工資。但這家公司在接到責令改正決定書后，沒有任何動靜，法人也沒到大隊接受調查說明原因。2018年1月19日，漢濱區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪，將案件移送市公安局恒口分局依法查處。
這樣的公告，市人社局經常下發(fā)。該局用日趨嚴格的監(jiān)管和真心實意的服務，使“把構建和諧勞動關系、維護社會和諧穩(wěn)定放在全局工作首要位置”落地落實。
“抓點示范”的“示范效應”
“黑名單”、“一廳式辦公”，長效機制是根本
作為一個經濟欠發(fā)達地區(qū)，市委、市政府高度重視農民工工資支付工作，主要領導多次召開會議研究部署。
成立了市政府常務副市長任總召集人的市農民工工資支付保障工作聯(lián)席會議，明確成員單位職責。以構建“事前預防、事中監(jiān)督、事后解決、追責懲戒、聯(lián)動治理”工作體系為目標，先后制定出臺兩個“辦法”和一個“實施意見”，建立了八項配套政策文件，形成了治理拖欠農民工工資問題綱領性文件。
2017年初，省人社廳確定在我市進行農民工工資長效機制建設“抓點示范”。一系列實用性強、符合我市特點的制度文件，及時出臺并迅速實施。
農民工工資保障公示制度，要求各建筑工地開工前必須設置農民工工資保障公示牌，統(tǒng)一公布建設單位、施工單位、勞動監(jiān)察機構相關信息及舉報投訴電話、維權須知等，確保農民工投訴有門；與住建等部門聯(lián)合下發(fā)通知，保障建設領域農民工工資支付。對各類建設項目招投標時嚴格把關，凡有拖欠工資問題的企業(yè)不得參加投標。施工總承包企業(yè)必須在工程所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，與工程款分項管理。
農民工工資保證金制度，也得以及時修改完善。將繳費主體調整為建設方，對連續(xù)兩年未出現(xiàn)拖欠工資的企業(yè)，給予免繳的政策鼓勵。出臺了建筑施工企業(yè)拖欠農民工工資“黑名單”制度，被納入“黑名單”管理的企業(yè)，政府相關部門將在招投標、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法予以限制，使違法失信建筑施工企業(yè)在全市范圍內“一處違法、處處受限”。
在實際工作中，我市逐級建立并落實聯(lián)席會議、工資保證金、定期督促檢查、重要時期日報告、領導輪流值班接訪、行業(yè)監(jiān)管負責等六項制度。在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點，聯(lián)合相關部門開展“一廳式”辦公，每天向省人社廳、市政府上報當日事件處理情況，做到第一時間向上級報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間展開調查、第一時間控制事態(tài)，確保在最短時間內解決問題。農民工工資支付工作也被列入我市重點督查范圍，市政府督查室、監(jiān)察局對工作落實情況進行定期督查，對責任落實不力、問題清查不力、整改不力的責任人，進行嚴肅問責。
一系列舉措，都是服務到位的一種體現(xiàn)，也是對等次A級的有力注解。
堵好源頭杜絕“滲漏”
4802人、6116萬元、“雙降”近一半
農民工工資支付，政府嚴格監(jiān)管和強有力的保障是一方面，但源頭治理，也是不可或缺的一環(huán)。
市人社局早就意識到這一點，及時完善了欠薪突發(fā)事件應急處置機制及建立欠薪應急周轉金制度，市本級和各縣區(qū)均由同級財政預留撥付不低于50萬元的周轉金，由人社部門統(tǒng)一管理，用于解決緊急情況下的欠薪問題，幫助解決農民工臨時生活困難。嚴厲打擊掛靠承包、違法分包、轉包等問題，組織落實總承包企業(yè)履行對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督責任，清除因建設項目違法違規(guī)問題產生的欠薪隱患。制定企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理優(yōu)勢，對轄區(qū)內用人單位工資支付情況實行日常監(jiān)管，對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務企業(yè)以及停工停產的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。
強化企業(yè)信用懲戒和褒獎，用誠信建設來為農民工工資支付創(chuàng)造軟環(huán)境，是市人社局的又一舉措。嚴格建筑市場準入和退出，要求各建設項目招投標組織部門在招投標前，必須到人社部門對其支付勞動者工資情況進行評價確認。建筑主管部門對拖欠農民工工資情節(jié)較為嚴重且未及時穩(wěn)妥解決的施工企業(yè)，一律清理出安康建筑市場。對長期拖欠工程款及結算的建設單位，嚴格禁止其新開工建設項目，不予核發(fā)施工許可證。在各級各類評先表彰中，對存在拖欠農民工工資行為且被列入“黑名單”的建筑施工企業(yè)及其主要負責人，實行一票否決。
據市委組織部副部長、市人社局局長汪小衛(wèi)介紹，2017年至今，僅市本級就減免農民工工資支付保證金18戶，為合規(guī)企業(yè)減負1401.5萬元。累計對外公布15起重大勞動保障違法案件，13家企業(yè)被列入黑名單。由此帶來的成效，也是顯而易見的。2017年末統(tǒng)計數據顯示，我市累計為4802名農民工追發(fā)工資待遇6116萬元，涉及的勞動者人數和工資金額均較2016年分別下降43%和48%。
