2015年以來，安康市紀委深入落實“三轉”要求，積極順應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢，堅持將“紀檢干部專職化、紀律審查設施標準化和工作規(guī)范化”建設作為戰(zhàn)略性任務來抓，苦練內功，固本強基，有效夯實了監(jiān)督執(zhí)紀工作基礎，有力推動了全面從嚴治黨向縱深推進。
一、堅持問題導向，積極探尋破解之策
黨的十八大以來，市紀委堅決貫徹全面從嚴治黨要求，聚焦主責主業(yè)，聚力正風反腐，取得了明顯成效。但是曾經一度，工作推動中的矛盾和問題比較突出：一是“兩個責任”落實層層遞減。一些地方主體責任、監(jiān)督責任不清晰，責任傳導力度越往下越小，出現雷聲大、雨點小，履責表面化、形式化的不良傾向。二是基層紀檢機構和干部“三轉”不徹底。有的基層紀委和干部缺乏擔當精神，熱衷于經濟工作、中心工作，執(zhí)紀審查工作積極性、主動性不高，也有的基層紀委書記、部門紀檢組長兼職過多沒有精力聚焦主業(yè)主責，導致監(jiān)督執(zhí)紀問責的“責任田”長期“營養(yǎng)不良”，缺乏整體戰(zhàn)斗力。三是業(yè)務水平差強人意。有的部門紀檢干部多年不辦案、也不會辦案。特別是基層紀檢專干多數為兼職，工作長期處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，無法達到專人專用。同時，紀檢專干流動性強，無法持續(xù)專研紀檢業(yè)務，具體工作只求過得去、不求過得硬。四是辦案條件相對落后。有的基層紀委沒有固定的工作和辦案場所，紀檢干部辦案主要依靠“一張嘴、一支筆、一沓紙、兩條腿”。這些問題直接制約著全市紀檢監(jiān)察工作水平的提升，并且隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進而日漸凸顯。
針對上述問題，市紀委不等不靠，積極行動，努力探尋破解之策。經過深入調查思考、廣泛聽取意見、科學分析研判，于2015年初步形成了實施“紀檢干部專職化、紀律審查場所標準化和紀律審查工作規(guī)范化”建設的思路，并開始了大膽實踐。具體工作中，堅持將“三化”建設，作為全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，作為各級黨委書記、紀委書記的“一把手”工程一抓到底，真正把壓力傳導下去、把責任落實到末端，促使各級黨委、紀委把管黨治黨責任牢牢扛在肩上，做細做實監(jiān)督執(zhí)紀工作；作為提升紀檢監(jiān)察工作質量的現實需要，聚焦主業(yè)，強化保障，積極探索形成了一批規(guī)范有序、保障有力、落實有效的工作機制。2016年8月8日，全市紀律檢查“三化”建設現場推進會在旬陽縣召開，標志著“三化”建設在全市推開。
二、扭住關鍵環(huán)節(jié)，扎實開展“三化”建設實踐
“三化”建設中，市紀委精心安排部署，周密組織實施，綜合采取年度目標責任考核、按月通報排名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開現場會推進、定期督導檢查、下發(fā)督辦整改函、約談或通報批評后進單位、嚴肅問責的“組合拳”，全市各級黨委、紀委同步跟進，凝神聚力推動落實，確保了“三化”建設取得實質性進展，全面從嚴治黨向基層延伸的“三化”制度體系初步形成。
基層紀檢干部專職化制度確保有人力監(jiān)督執(zhí)紀問責。市委印發(fā)了《關于在鎮(zhèn)村綜合改革中加強鎮(zhèn)辦紀檢組織建設意見》，明確要求各鎮(zhèn)辦紀委書記專職，并有專職從事紀檢工作的委員，鎮(zhèn)辦紀檢干部的配備應具備相關工作經歷或專業(yè)背景等，為鎮(zhèn)辦紀委專責專職提供了強有力的組織保障。目前，全市140個鎮(zhèn)辦紀委書記全部單設且不分管紀檢監(jiān)察之外的中心工作，98個鎮(zhèn)辦配備專職紀委副書記，各鎮(zhèn)辦至少配備一名專職紀委委員，根本扭轉了基層黨風廉政建設“沒人抓”的困境，也切實解決了職能泛化、主責淡化等問題。嵐皋“統派直管”改革探索取得成功經驗后，迅速向全市十縣區(qū)全面推廣，共撤銷部門紀委和派駐紀檢組345個，整合設立派駐紀檢組76個，各派駐紀檢組由縣區(qū)紀委直接領導和管理，明確派駐監(jiān)督工作職責，實現了派駐監(jiān)督全覆蓋和執(zhí)紀監(jiān)督專職化。
基層紀律審查場所標準化制度確保有陣地安全文明辦案。市紀委及時制定印發(fā)基層標準化談話室建設指導規(guī)范，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、縣區(qū)配套、市級獎補等方式，投資1028萬元，全面建成了140個鎮(zhèn)辦紀委標準化談話室，筑牢了縣區(qū)、鎮(zhèn)辦紀委紀律審查工作陣地。目前，各縣區(qū)紀委談話區(qū)、鎮(zhèn)辦紀委標準化談話室均達到了“六有六保”標準，即：有固定的辦公用房，確�；竟ぷ鳁l件；有獨立談話室，確保排除外界干擾；有健全的墻壁、桌椅軟包等安全防護措施，確保消除安全隱患；有配套的筆記本電腦、打印復印機、照相攝像機等專用工作設備，確保滿足執(zhí)紀審查工作要求；有高清影音監(jiān)控，確保全程記錄紀律審查過程；有完善的工作流程和配套制度，確保管理使用規(guī)范化，夯實了安全文明辦案的基礎。2018年初以來，立足國家監(jiān)察體制改革新形勢，按照上級統一部署，啟動了留置場所建設。為確保達到高標準、高質量的要求，邀請省紀委案管室相關同志進行現場指導，并對設計方案進行了反復優(yōu)化。目前，以公安機關為主體正在有序推進之中。
紀律審查工作規(guī)范化制度確保有范本提高業(yè)務水平。2016年，市紀委編印下發(fā)了《安康市紀律審查規(guī)范化工作手冊》，各縣區(qū)結合實際進一步細化為操作手冊，人手一冊發(fā)放到基層紀檢干部，進一步加強和規(guī)范基層紀律審查工作，切實提高了縣區(qū)、鎮(zhèn)辦紀委查辦案件工作的質量和效率。推行紀律審查工作“模板化”管理，將基層執(zhí)紀審查工作分解為受理信訪舉報、問題線索處置、線索初核、立案調查、案件審理、案卷歸檔等六大板塊，細化每個環(huán)節(jié)的工作要求，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的工作流程，力促執(zhí)紀審查工作高效有序推進。堅持基層紀檢干部每年至少參加一次市、縣區(qū)紀委舉辦的業(yè)務培訓，通過到上級紀委跟班學習、鎮(zhèn)案縣審、案卷評查、辦業(yè)務培訓班，真正做到“一個都不能少”，極大提升了基層紀委和紀檢干部執(zhí)紀審查的業(yè)務能力。2017年初，組織舉辦了安康市首屆執(zhí)紀審查業(yè)務技能競賽，在全省開創(chuàng)了先河，也在全市紀檢監(jiān)察系統掀起了比學趕超的新熱潮。深化國家監(jiān)察體制改革試點啟動后，對照中省紀委規(guī)范，結合安康實際，制定了《安康市紀委監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作辦法》《安康市審查調查措施使用規(guī)定》等制度，確保了新時期的工作開展有章可循。
“三化”建設的深入推進，助推全市紀檢監(jiān)察工作實現了新的突破。我市創(chuàng)新推行的“統派直管”、基層黨風廉政建設巡察改革，被《人民日報》等中省重要媒體報道，受到中省紀委領導同志的批示肯定;漢陰沈氏、白河黃氏、嵐皋杜氏、漢濱謝氏四個家規(guī)專題先后成功在中央紀委網站首播，向全國宣傳推廣，成為我市弘揚優(yōu)秀傳統文化、加強廉政宣傳教育的精品力作；紀律審查工作在全省各市排名位次穩(wěn)中有升；鎮(zhèn)辦紀委直接監(jiān)管村務監(jiān)督委員會的業(yè)務工作改革、科級紀檢干部單考統管制度改革走在了全省前列，深化監(jiān)察體制改革試點工作“早、實、深、嚴”的做法，得到賀榮同志批示肯定。
三、突出鞏固提升，力求“三化”建設新成效
“三化”建設是安康紀檢監(jiān)察工作的亮點。面對新時期、新形勢、新任務，我們將堅定不移地把“三化”建設推向深入，賦予新內涵，力求新成效，使特色更顯、亮點更亮。
持續(xù)保持“專職化”。一是全面落實專人專用。對紀檢監(jiān)察干部兼職問題進行自查，該清理的清理，該退出的退出。深入推進紀檢干部“單考統管”改革試點，在激發(fā)干部隊伍活力上下功夫，通過嚴格的考核獎懲，充分調動干部工作積極性。二是認真履行專職專責。繼續(xù)開展紀檢監(jiān)察機關參與的臨時性議事機構清理退出，對不屬于職責范疇的，要堅決予以退出，確保足夠精力履行專責。探索推進監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)辦延伸，在報省、市備案后，條件成熟的縣區(qū)可以先行探索向鎮(zhèn)辦派出監(jiān)察機構，不斷強化基層監(jiān)察工作力量。三是切實做到專業(yè)專能。堅持公開公正選人用人，綜合考慮思想素質、學歷層次、專業(yè)背景、工作經歷等因素，確保好中選優(yōu)，充實紀檢干部隊伍。進一步加大教育培訓力度，注重培訓的針對性、實效性，著力解決部分紀檢監(jiān)察干部思想僵化、業(yè)務不精的問題。建立完善干部能力提升長效機制，有計劃、有步驟的組織干部掛職鍛煉、交流學習、外出培訓，提升業(yè)務能力，增強綜合素質。
著力實施“標準化”。一是建好管好辦案場所。經過近年來的努力，紀檢監(jiān)察系統辦案環(huán)境明顯改善，市、縣區(qū)紀委有談話區(qū)，鎮(zhèn)辦紀委談話室實現全覆蓋。但由于建設起步較早，談話室設施標準參差不齊，配置標準普遍較低，目前部分設施已無法滿足工作要求，下一步要扎實推動辦案場所的升級改造。同時，積極推進市級留置場所建設，力爭早日建成投用。積極整改目前存在的談話室使用率不高、管理不規(guī)范，涉密資料、設備不能妥善保管等問題，建章立制，用制度管人、管物、管事。二是充分保障辦公設備。結合工作實際需求，加大辦公設備配備力度，確保各級紀檢監(jiān)察機關攝像機、照相機、錄音筆、打印機、訂卷機、筆記本電腦、光盤刻錄機等必要設備齊全。三是提高安全保障水平。深入開展辦案場所安全風險自查自糾，著力解決消防安全、醫(yī)療安全方面存在的問題，確保辦案場所設置、設施配備符合安全標準。
深入推進“規(guī)范化”。一是確保程序合規(guī)。認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察法》，在監(jiān)督監(jiān)察范圍、工作權限內開展工作，不折不扣地落實請示報告、備案報批等程序要求，不越位、不越級。二是重視質量把關。牢固樹立“質量第一”的意識，嚴肅規(guī)范開展核查談話、證據收集等工作，定性量紀上要嚴謹細致，紀法銜接上要積極穩(wěn)妥，切實把“二十四字”要求落到實處，確保每一個案件都經得起檢驗。三是嚴肅決定執(zhí)行。高度重視處理意見、處分決定、組織措施執(zhí)行，強化與組織人事部門、財政等部門聯系銜接，規(guī)范文書送達，確保信息暢通。緊盯關鍵環(huán)節(jié)，跟蹤督辦，定期檢查，堅決杜絕打折扣、走過場、做樣子，努力維護法紀的嚴肅性、權威性。四是加強內務管理。進一步提升文字起草、紀言紀語運用水平，確保各類公文和執(zhí)紀文書格式準確、用語準確、簡潔明了，進一步提升卷宗整理裝訂質量，確保要件齊全、整潔美觀，健全卷宗資料保存、借閱制度，防止遺失、損毀、泄密問題發(fā)生。
