建言獻策 履職為民
——市政協(xié)三屆六次會議委員發(fā)言綜述
市政協(xié)三屆六次會議期間，出席會議的政協(xié)委員立足實際，以調研為依據，圍繞經濟社會發(fā)展中的重要問題和民生改善的重點難點問題，充分利用提案形式履職建言。
本次會議共收到231份提案，經大會提案組審查，決定立案214件。提案涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域，圍繞“十三五”規(guī)劃等重大問題的提案相對集中，委員們對提升經濟質量、深化改革開放、推動創(chuàng)新發(fā)展和加快生態(tài)環(huán)境保護等問題高度重視，保障和改善民生仍然是委員關注的重點。
著眼特色產業(yè)，整合富硒資源
近年來，我市生態(tài)富硒產業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，但隨著產業(yè)化進程的加快，諸如發(fā)展合力不夠、科技支撐不強、龍頭拉動不力、知名品牌不足等制約產業(yè)發(fā)展的矛盾和問題相繼顯現。市政協(xié)經濟科技委員會建議，進一步凝聚共識，整合力量，讓安康富硒資源優(yōu)勢真正造福于安康人民；充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)的作用，引進、培養(yǎng)硒產品研究專業(yè)人才，擬定重點項目，劃撥專項經費，開展硒資源深度開發(fā)科技攻關；整合重組富硒資源開發(fā)企業(yè)，以“中國硒谷·生態(tài)安康”為地域品牌，實施整體包裝營銷，使其成為安康的信息載體和象征，打造一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關聯(lián)度的富硒產品。
在發(fā)展現代農業(yè)方面，九三學社安康市基層委員會建議加快推進農村產權制度改革，進一步規(guī)范農村市場秩序，引導農業(yè)生產要素、資源合理流動，充分發(fā)揮農業(yè)生產領域各要素資源效用；在限制開發(fā)區(qū)大力發(fā)展有機農產品，在重點開發(fā)區(qū)發(fā)展綠色農產品；用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，著力培育壯大一批優(yōu)勢產業(yè)、名牌產品的龍頭企業(yè)，大力培育農業(yè)主導產業(yè)示范園，形成一園帶多園、多園促發(fā)展的良好格局，推動農業(yè)結構調整。圍繞生豬、魔芋、茶葉等優(yōu)勢農產品產業(yè)，突出天然富硒農產品特色，發(fā)展一批區(qū)域化、專業(yè)化程度高的農產品農業(yè)帶，實現生產的規(guī)�；�；充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光農業(yè)；面向市場拓展加工流通，開拓國內市場，實現營銷的市場化。
政協(xié)委員馮靜建議，打造現代農業(yè)“綠色產業(yè)鏈”，推動安康農業(yè)轉型升級。她認為要抓好我省提出的推進獼猴桃“東擴南移”工程機遇，發(fā)展獼猴桃種植產業(yè)。委員陳少謀認為，要繼續(xù)做優(yōu)做強生豬產業(yè)，對生態(tài)養(yǎng)豬進行深入調研，提出科學的發(fā)展目標。
大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新
黨的十八大以來，黨中央、國務院提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，市委、市政府出臺了一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重大政策，我市青年創(chuàng)業(yè)者積極響應，但依然存在創(chuàng)業(yè)青年融資難、創(chuàng)業(yè)支持政策不夠具體、創(chuàng)業(yè)青年實踐經驗缺乏等問題。
王本周委員建議，由政府牽頭制定相應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化監(jiān)督考核，建立問責機制，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進作風轉變；加大項目扶持，讓更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與重大項目，學習借鑒外地成功經驗，在同等條件下多照顧創(chuàng)業(yè)企業(yè)；依托安康學院、市委黨校、青創(chuàng)學院建立互通機制，培養(yǎng)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實業(yè)家；針對不同行業(yè)，制定相應產業(yè)扶持政策；進一步優(yōu)化融資政策，支持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成立“安康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，與銀行、基金公司、風投公司合作，切實解決創(chuàng)業(yè)青年的融資問題。委員陳德林建議降低農村聯(lián)用合作社（農商銀行）利息，和四大商業(yè)銀行保持相同的利率水平，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
2016年是“十三五”的開局之年，也是脫貧攻堅的關鍵時期。如何做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，提高扶貧實效？各行各業(yè)的委員們紛紛建言獻策。
市工商聯(lián)對于引導企業(yè)參與社會精準扶貧提出了意見，以行政推動與市場驅動相結合，開放扶貧路子，建設產業(yè)基地，強化勞務協(xié)作，加強村企合作，開展救濟扶助，動員有意愿的企業(yè)按照市場機制，以合作共贏的方式，讓企業(yè)在參與扶貧中拓寬農村市場，讓貧困戶在合作中增加收入。
馬飛等委員認為，因病致貧、因病返貧的問題突出，亟待破解。建議進一步擴大納入醫(yī)保的病種范圍、藥品種類，使常見病種、重特大疾病和常用藥品及耗材都能納入報銷范疇，全面推行大病保險，擴大大病救助的救助范圍，實行全民免費健康體檢，大力開展衛(wèi)生健康常識的宣傳教育。
委員們的提案涉及到扶貧的方方面面，崔鳴委員提出了部門包抓扶貧重點村突出產業(yè)扶貧的建議；唐紋委員認為，應該發(fā)展藥材種植，助推精準扶貧；柯金蓮委員認為，扶貧成效在于精準不可脫離實際，應該長遠考慮“交鑰匙”工程后農民的生活問題；陳義朝委員提出了在精準扶貧工作中加快實施教育扶貧的建議。
優(yōu)化資源配置，為人民辦教育
中心城區(qū)教育資源整合工作經過兩年的推進，學校結構布局更加合理，辦學條件得到改善，供需矛盾得到有效緩解。然而，在城鎮(zhèn)化步伐不斷加快、群眾對于優(yōu)質教育資源的需求日益增長的情況下，政協(xié)委員提出了一批整合調整教育資源的建議。
徐新人委員建議，在基礎教育發(fā)展和資源整合方面，不要去刻意建設大學校和超大學校，不要過分強調初高中分校，不要過度整合學校，而應該規(guī)劃建設新學校；建議借城市重心北移、高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)的機遇，實施安康中學、安康市第一小學北遷工程或者建立分校，使優(yōu)質教育資源不再過度集中在某一個區(qū)域。
司新銀委員建議，中小學教師編制和崗位設置到校不利于教師合理流動，優(yōu)化資源配置，市上應統(tǒng)籌出臺推進教師“縣管校用”的政策措施，在較短時間內建立教師由“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”的管理體制。
深化醫(yī)改，為民造福
如何解決看病難、看病貴的問題，壯大醫(yī)療隊伍，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，為“二胎”保駕護航是委員們關注的焦點。
九三學社安康市基層委員會建議，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動分級診療工作。政府要從醫(yī)聯(lián)體建設的頂層政策設計入手，建立健全醫(yī)聯(lián)體工作機制，在財政投入、醫(yī)保支付方式、基本藥物制度等多項配套政策方面予以支持，在引進人才、加強學科帶頭人培養(yǎng)等相關政策、措施方面予以更多的傾斜和保障，加強基層醫(yī)院服務能力建設，加強三級醫(yī)院建設和信息化建設。吳大芒等委員建議，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展空間，經考試選聘一定數量的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力。
目前，我市多家醫(yī)療機構已經進行不同程度投入，建成了遠程會診中心，市內三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間也建立起了遠程會診網絡，鄒圣杰委員建議將遠程會診費納入基本醫(yī)療保險和新農合報銷范圍，有效推進分級診療制度的實施，減輕患者負擔。
進入“二胎時代”，許俠光委員建議政府從各個方面為兩孩政策保駕護航，相關部門應該深入實際，調查研究，進一步摸清我市育齡人員現狀，制定相應對策和方案，進一步完善兒童撫養(yǎng)、育齡婦女保健以及相關服務政策的制定。應該加大兒童醫(yī)療、婦幼保健、優(yōu)生、產檢等公共支出，加強婦產科以及婦幼保健院建設，加大對兒童照料相關社會服務的投入和支持，宣傳引導夫妻共同承擔家庭照料責任。
讓城市生活更美好
市委、市政府采取了許多措施創(chuàng)建省級文明城市，然而每個人都是創(chuàng)文的主體，每個市民都責無旁貸。 要提高全市人民的文明素養(yǎng)，委員趙興平建議，以單位、街道辦、居民小區(qū)為單位進行落實，與市民簽一份文明行為“承諾書”，讓城市里的每個人成為城市文明建設主人翁，讓每個人承擔起文明建設的責任。
不少委員對城市公共管理和建設方面提出了具體的意見，胡仁平委員建議在雷神殿影劇院十字修建地下通道；胡崇安委員建議在安康城區(qū)七里溝片區(qū)建設蔬菜市場，加強景區(qū)和農家樂垃圾的收集管理；陳曉虎委員建議加快城市公共停車場建設；高晶賀等委員提出禁止燃放孔明燈的建議；章濤委員認為應該在住宅小區(qū)建設電動車充電設施。
文旅融合，實現旅游業(yè)提質增效
政協(xié)委員楊軍建議完善全域旅游協(xié)調管理體制，制定全市旅游一體化發(fā)展規(guī)劃，構筑全市旅游一體化交通網絡，搭建旅游整合營銷平臺。建立政府主導型機制，制定各縣政府有關部門共同參加的旅游經濟協(xié)商制度，鼓勵企業(yè)向集約化、網絡化、品牌化方向發(fā)展，全市旅游宣傳要以一致的傳播資料面對消費者，綜合運用和協(xié)調使用各種各樣的溝通手段，使營銷溝通發(fā)揮出最佳效果，如使用統(tǒng)一的旅游促銷主題、宣傳口號、形象識別標志等。
政協(xié)委員王曉群建議建設子午道歷史文化及生態(tài)旅游長廊，與西安等地合作，構建安康與關中旅游大景區(qū)、直通線，使之成為中國最長的歷史文化及綠色生態(tài)旅游長廊，達到挖掘歷史文化，服務社會經濟，共同開發(fā)、共同受益的目的。委員田先聰建議加大挖掘力度，做好女媧文化的研究和開發(fā)，實行“政府主導、企業(yè)聯(lián)手、市場運作”的宣傳營銷模式，打造“北有黃帝陵，南有女媧山”的文化品牌。
記者 張婧
