鎖金義
一場關(guān)乎媒體自身的深刻變化正在全面展開，這場變革的實(shí)踐路徑是傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。那么，一張報(bào)紙如何在這場激烈變革的競爭中立于不敗之地，在其內(nèi)部管理系統(tǒng)中設(shè)置科學(xué)規(guī)范、公平合理的采編績效考評制度和激勵(lì)機(jī)制，建立較為完善的新聞產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)程，無疑至關(guān)重要。
有無這一套“制度設(shè)置”及其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅直接關(guān)系一線采編人員的積極性、創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，更關(guān)系到報(bào)業(yè)終端產(chǎn)品品質(zhì)和報(bào)紙核心競爭力能否獲居“優(yōu)勢”與“強(qiáng)勢”。自2000年，安康日報(bào)開始探索對采編人員進(jìn)行新的考核，意在摒棄沿用多年的“以職務(wù)職稱定薪酬”的分配模式和“吃大鍋飯”的弊端，改為依所發(fā)稿件的數(shù)量、質(zhì)量狀況來確定采編人員月度獎(jiǎng)金（稿酬）的稿分薪酬制。在其后運(yùn)行過程中，這套考評標(biāo)準(zhǔn)與辦法歷經(jīng)多次修訂、充實(shí)，漸趨切實(shí)可行后。2008年7月1日，《安康日報(bào)采編人員績效考核辦法》正式頒行。這一績效管理規(guī)定，以前幾年的“稿分制”為基礎(chǔ)，突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平，鼓勵(lì)競爭，多出精品”的考評理念，且更完備、規(guī)范。同時(shí)，還相繼出臺(tái)了《評報(bào)選優(yōu)的暫行規(guī)定》、《新聞責(zé)任追究條例》、《報(bào)紙差錯(cuò)防范和新聞責(zé)任追究制度》、《重大報(bào)道策劃制度》等一系列與之配套的采編管理和獎(jiǎng)懲制度。幾年來的實(shí)踐證明，這一績效管理體系可操作性強(qiáng)，運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定有效，激活了媒體“第一資源”。
績效考核：提高黨報(bào)質(zhì)量的有效途徑
報(bào)業(yè)的競爭在很大程度上是新聞產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，是新聞采編人員智力勞動(dòng)和創(chuàng)造精神的比拼；報(bào)紙之間、報(bào)紙與其他媒體之間的競爭，也是新聞產(chǎn)品質(zhì)量之間的競爭。所以，建立一套以報(bào)紙質(zhì)量為主的績效考核體系尤為重要。上世紀(jì)90年代，“業(yè)績考核打分制”因能體現(xiàn)采編人員的責(zé)任輕重、貢獻(xiàn)大小，簡單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)、重要崗位和一般崗位的差別，被安康日報(bào)所采用。2008年，又引入采編績效考核管理模式，以利益杠桿鼓勵(lì)采編人員多寫好稿、多編好版，在報(bào)社營造出愛崗敬業(yè)、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好局面。近幾年來，報(bào)紙質(zhì)量穩(wěn)步提升，逐漸進(jìn)入全省乃至全國黨報(bào)的“第一方陣”。
建立效率優(yōu)先、公正公平、獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制，才能以制度作保障，讓管理出效益，確保黨報(bào)辦報(bào)質(zhì)量的提升，鞏固黨報(bào)的主流媒體地位。何為采編績效考核？其實(shí)就是圍繞黨報(bào)的發(fā)展目標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)，針對采編人員所承擔(dān)的工作，應(yīng)用科學(xué)定量和定性辦法，對采編人員的工作結(jié)果和工作中表現(xiàn)的素質(zhì)特征進(jìn)行考量評估的過程。采編績效考核，設(shè)立了采編人員業(yè)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，工作實(shí)行量化管理和關(guān)鍵效率指標(biāo)管理，考核由模糊變得清晰，操作由簡單變得明細(xì)。從宏觀上說，采編績效考核： 一是效果考核。效果是績效的外觀形式，是工作的最后成果。在采編績效考核中，是采編人員的業(yè)績，它直接對映就是采編人員收入的多少。二是效率考核。效率是員工取得工作成果所采取的方式，在對采編人員的考核中，就是側(cè)重稿件質(zhì)量、稿件數(shù)量。采編效率考核首先要體現(xiàn)質(zhì)的要求，把質(zhì)量考核放在第一位。三是效益考核。黨報(bào)在體制上有著雙重身份，作為黨的新聞事業(yè)的一部分，它是社會(huì)輿論的引導(dǎo)者；報(bào)社要通過企業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自收自支、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展。報(bào)社又是一個(gè)特殊商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，考核的最終落腳點(diǎn)要落到報(bào)紙的“雙重身份”上來，即報(bào)紙取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持導(dǎo)向、正確引導(dǎo)輿論，讓黨和政府滿意、群眾滿意，即實(shí)現(xiàn)了報(bào)紙的社會(huì)效益。但報(bào)紙要生存和發(fā)展，還要注重經(jīng)濟(jì)效益。
最關(guān)鍵之處在于，安康日報(bào)在采編績效考核中，把采編人員的收入與經(jīng)營收入掛鉤。依據(jù)對常規(guī)報(bào)紙?jiān)露扔酶蹇偭亢同F(xiàn)有記者、編輯人均應(yīng)承擔(dān)發(fā)稿量的測算，設(shè)置出各個(gè)檔次職級人員的月工作任務(wù)基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線；對報(bào)紙所有新聞作品和版面作了大類和體裁的細(xì)分，為每一類作品各自設(shè)置了具體的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并對位于若干等級分；詳定對各類見報(bào)錯(cuò)訛疏漏的罰分細(xì)則。最終以稿分量化形式，統(tǒng)計(jì)折算出每位采編人員的月度績效薪酬分。為體現(xiàn)效率優(yōu)先、多勞多得、鼓勵(lì)競爭、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核規(guī)定將各職級人員的任務(wù)指標(biāo)分（應(yīng)完成的稿分基準(zhǔn)線）相對固定，獎(jiǎng)超罰欠，獎(jiǎng)不封頂，罰不保底；依據(jù)難易程度和質(zhì)量高下，拉大不同體裁和同一體裁中不同等級稿件的分值差，實(shí)行優(yōu)稿優(yōu)酬，倡導(dǎo)涉難攻堅(jiān)。另一方面，為兼顧效率與公平，使采編人員實(shí)際付出的勞動(dòng)量（包括隱性勞動(dòng)）得到應(yīng)有的價(jià)值評估，考核規(guī)定還對報(bào)社特派重點(diǎn)稿件任務(wù)、法定節(jié)假日采訪、內(nèi)參稿件、特殊情況下的稿件等，分別設(shè)置了具有一定程度彈性的“加權(quán)分”。力使這一績效考評既調(diào)動(dòng)采編人員積極性和創(chuàng)造性，又營造愛崗敬業(yè)、競爭求勝、創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍，進(jìn)而提升整張報(bào)紙品質(zhì)等方面作用明顯、效果顯著。
指標(biāo)設(shè)定：決定考核成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在報(bào)社內(nèi)部，不同的人承擔(dān)著不同的工作職能：有一線采編人員，有部主任等新聞管理人員，有為采編服務(wù)的編務(wù)人員。為此，采編績效考核要對部門人員的組成和崗位職責(zé)進(jìn)行明確，對工作數(shù)量、質(zhì)量做出硬性規(guī)定，對采編人員的任務(wù)定額進(jìn)行細(xì)化，對考核計(jì)算辦法進(jìn)行規(guī)范，即設(shè)定科學(xué)、全面、具體、可衡量的考核指標(biāo)。這些考核指標(biāo)是做好采編績效考核的基礎(chǔ)性工作，直接影響績效考核的成敗。
安康日報(bào)在2008年9月，設(shè)置了專職的采編人員績效考核辦法機(jī)構(gòu)——獨(dú)立于采編系統(tǒng)之外的評價(jià)單元——來履行績效評估與管理職能。這樣的專門評價(jià)機(jī)構(gòu)——考評辦公室。設(shè)職數(shù)5人，抽調(diào)具有豐富采編工作經(jīng)驗(yàn)或扎實(shí)新聞功底的現(xiàn)任中、高職人員，由此建立起相對獨(dú)立的專業(yè)化考評機(jī)構(gòu)�？荚u辦公室在組織架構(gòu)上隸屬于報(bào)社編委會(huì)，由社長、總編直接領(lǐng)導(dǎo)。如此設(shè)置的好處，一是納入業(yè)務(wù)管理層面，能及時(shí)把握當(dāng)前的宣傳精神、報(bào)道計(jì)劃和報(bào)道的社會(huì)反響，從而為評價(jià)和計(jì)分增加公正權(quán)衡因素；二是評價(jià)單元相對超脫于一線采編系統(tǒng)，使考評者的行為與自身利益無涉，能在較大程度上濾除不公裁判的可能。
績效考評辦公室雖相對獨(dú)立，但其運(yùn)作方式并非封閉、單向。比如要收集采編部門對評報(bào)的反饋信息，征求部門主任對稿件評價(jià)和打分的合理建議，隨時(shí)接受采編人員對計(jì)分的申訴與查疑。又比如，接受讀者對刊出稿件問題、錯(cuò)訛的投訴和報(bào)道建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，力求考評結(jié)果公平、公開、公正、透明，對每日報(bào)紙各版的評點(diǎn)意見以及所有稿件的評價(jià)等級，皆朱筆標(biāo)注，于當(dāng)日公示評報(bào)欄，并將稿件得分情況鏈接報(bào)社內(nèi)部信息網(wǎng)，供采編人員隨時(shí)查詢。此外，還對月、年度好稿件參評發(fā)表建議和意見。這種多元化、公開化的運(yùn)作方式，既有助于考評行為的客觀公允，也使考評者自身受到必要的監(jiān)測與制約。
安康日報(bào)在考核評價(jià)運(yùn)作中，圍繞“政治家辦報(bào)、產(chǎn)業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理”發(fā)展理念；堅(jiān)持“言論立威、內(nèi)容立報(bào)、策劃立效”創(chuàng)新辦報(bào)思路。將考核指標(biāo)側(cè)重于重點(diǎn)欄目、重點(diǎn)言論、好新聞、好策劃，鼓勵(lì)寫作、編輯、出版創(chuàng)新，引導(dǎo)采編人員做強(qiáng)主題宣傳、打造品牌欄目、推出深度報(bào)道、撰寫重點(diǎn)評論，提高了報(bào)道的權(quán)威性、指導(dǎo)性、服務(wù)性，增強(qiáng)了報(bào)紙的吸引力、感染力和影響力。
量化標(biāo)準(zhǔn)： 更大限度地釋放正能量
科學(xué)合理的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，能充分調(diào)動(dòng)采編人員的積極性，否則就可能挫傷編采人員的工作熱情。如何使考核方案的量化標(biāo)準(zhǔn)更大限度地釋放采編人員的正能量？
安康日報(bào)為了應(yīng)對激烈的市場競爭，在制定績效考核量化指標(biāo)過程中，提出并制訂了考核指標(biāo)的四個(gè)原則：
遵循目標(biāo)管理（SMART）原則。績效考核目標(biāo)明確而不籠統(tǒng)、具體而不抽象，且操作性強(qiáng)是目標(biāo)管理（SMART）原則的具體體現(xiàn)。安康日報(bào)在制定考核目標(biāo)管理過程中，對采編一線人員實(shí)行定量考核，依據(jù)對報(bào)紙?jiān)露扔酶蹇偭俊⑦^去采編人員任務(wù)的完成情況，對現(xiàn)有記者、編輯人均應(yīng)承擔(dān)發(fā)稿量進(jìn)行測算，規(guī)定采編人員的基本任務(wù)；詳訂報(bào)紙版面、稿件的各類評分標(biāo)準(zhǔn)，最終以計(jì)分形式，統(tǒng)計(jì)核算出每位采編人員的月度績效分。對采編人員實(shí)行目標(biāo)考核和效果考核，從時(shí)效要求、工作創(chuàng)新、部門崗位標(biāo)準(zhǔn)、新聞稿件計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、稿件等級標(biāo)準(zhǔn)、公示及獎(jiǎng)勵(lì)辦法幾個(gè)方面分五大類18項(xiàng)進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，使考核指標(biāo)可衡量、可操作。
突出“關(guān)鍵績效指標(biāo)考核”原則。部主任等新聞管理人員，承擔(dān)的任務(wù)更多是采編管理、新聞策劃等工作，不能完全以計(jì)分形式反映績效。對此類人員實(shí)行關(guān)鍵績效指標(biāo)考核。在采編績效考核中，可以把部門完成重大宣傳、重要策劃、重點(diǎn)欄目發(fā)稿等直接影響報(bào)紙質(zhì)量的關(guān)鍵因素，分別按照新聞管理人員完成目標(biāo)任務(wù)后的崗位系數(shù)計(jì)算績效工資。
把握大體平衡原則。大體平衡體現(xiàn)在新聞評價(jià)中，要兼顧“自選動(dòng)作”與“規(guī)定動(dòng)作”的平衡，充分考慮黨報(bào)的宣傳屬性。體現(xiàn)在收入分配中，要處理好效率與公平的關(guān)系，收入在向采編一線傾斜的同時(shí)，并綜合考慮采編人員之間、采與編崗位之間、綜合部門與發(fā)稿部之間的平衡。
破解職稱晉升與績效考核的原則。職稱的本義是崗位管理工具，但在一些地方黨報(bào)，職稱異化為漲工資、增獎(jiǎng)金的福利待遇。其實(shí)，職稱評聘本應(yīng)起到激勵(lì)作用，但結(jié)果適得其反。安康日報(bào)在采編績效考核中，把職稱晉升與績效考核脫節(jié)，變靜態(tài)的身份管理為動(dòng)態(tài)的崗位管理，實(shí)行以聘任期績效目標(biāo)考核為核心的職稱評聘動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，打破了采編人員取得高級職稱以后停滯不前的“高原現(xiàn)象”，進(jìn)一步加大采編隊(duì)伍的良性競爭，激活采編人員內(nèi)在的潛力，促進(jìn)采編隊(duì)伍素質(zhì)的提高。通過職稱晉升與績效考核的脫節(jié)，讓采編人員清醒地認(rèn)識(shí)到如果沒有真正扎實(shí)的工作業(yè)績，即使取得高級職稱的任職資格，也極有可能在動(dòng)態(tài)考核中遭到淘汰，進(jìn)而給鉆研業(yè)務(wù)的年輕人提供展現(xiàn)技能的機(jī)會(huì)。這樣既可防止采編人員獲得較高職稱后失去進(jìn)取動(dòng)力，也能讓采編人員對照考核找到差距。
因此，在績效考評制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)該根據(jù)不同采訪部門的自身特色、不同記者的采寫能力和特長，制訂多種考核套餐，供大家選擇。這種分類、開放的套餐式考核方案比“一刀切式”的管理考評體系更科學(xué)、更人性化，可以更好地調(diào)動(dòng)采編人員的積極性，提高工作效率。記者根據(jù)自己的工作特點(diǎn)、采訪風(fēng)格以及近期的選題方向，選定相應(yīng)的套餐，不再為追求發(fā)稿量而東奔西跑，而留有充裕的時(shí)間進(jìn)行精細(xì)化的專題采訪，從而把最好的稿件奉獻(xiàn)給讀者。
評報(bào)評稿：引導(dǎo)業(yè)務(wù)方向的重要手段
評報(bào)評稿是一種新聞評價(jià)行為，是對刊出作品的新聞價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、表現(xiàn)手法等的質(zhì)的綜合評估認(rèn)定。一般來說，評報(bào)評稿結(jié)果直接影響編輯、記者收入，對一篇稿件的評價(jià)好，給予褒揚(yáng)肯定，其等級分就高；反之，等級分就低。但這種對報(bào)道的產(chǎn)后認(rèn)定，只是一種結(jié)果而遠(yuǎn)非目的。評報(bào)評稿是種重要反饋，是提高宣傳報(bào)道質(zhì)量的有效形式和手段，對新聞業(yè)務(wù)方向有著引導(dǎo)和干預(yù)作用。采寫什么樣的稿件？編排什么樣的版面？標(biāo)題怎么做？圖片怎么用？這都需要評報(bào)評稿在“產(chǎn)后”引導(dǎo)，通過調(diào)節(jié)收入進(jìn)行干預(yù)。評報(bào)評稿要做到公平、公正、公開，就需要從三個(gè)方面來把握：
用理念來指導(dǎo)。辦報(bào)理念決定報(bào)紙的定位和風(fēng)格。用辦報(bào)理念指導(dǎo)評報(bào)評稿，可以引導(dǎo)采編人員準(zhǔn)確把握報(bào)紙定位，采編符合報(bào)紙風(fēng)格的稿件。安康日報(bào)在評報(bào)評稿中，以強(qiáng)化新聞價(jià)值、營造視覺中心、重視新聞提速、以圖片帶版面、以標(biāo)題帶版面、以欄目帶版面、以頭版帶各版等現(xiàn)代辦報(bào)理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)采編人員著力打造“精、深、活”報(bào)道特色，使報(bào)紙圖文并茂，獨(dú)樹一幟。
用標(biāo)準(zhǔn)來衡量。文無定法，受知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)歷、觀察角度、新聞?wù)J知等因素的影響，人們對新聞價(jià)值的判斷往往不盡相同，對一件作品做出精確的“價(jià)值認(rèn)定”是很難的。制訂評報(bào)評稿標(biāo)準(zhǔn)，可以讓評出的作品得到大多數(shù)人的認(rèn)同。黨報(bào)新聞作品的等級標(biāo)準(zhǔn)要從新聞價(jià)值、宣傳價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、表現(xiàn)價(jià)值等多方面做出衡量，大多數(shù)黨報(bào)根據(jù)這些因素制訂了稿件、版面等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。安康日報(bào)把新聞作品分為典型報(bào)道、深度報(bào)道、新聞事件、鮮活短新聞、熱點(diǎn)話題等十多類，每類制訂了不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如反映新聞事件的作品，A等要求題材好、時(shí)效強(qiáng)、角度新、結(jié)構(gòu)精、標(biāo)題巧、表現(xiàn)手法活、可讀性強(qiáng)、社會(huì)影響大；若寫法手法一般、新聞價(jià)值一般的只能列為C等或者D等。安康日報(bào)按新聞稿件、新聞攝影作品、版面編輯、言論、文藝類、美術(shù)編輯、圖片編輯、總編輯點(diǎn)評等八類，制訂了劃分稿件等級的具體標(biāo)準(zhǔn)。如衡量消息類作品的標(biāo)準(zhǔn)有主題重大、新聞性強(qiáng)、時(shí)效快捷、標(biāo)題新穎、文字精練、指導(dǎo)性強(qiáng)、獨(dú)家報(bào)道等七個(gè)要素，在評定等級時(shí)，要素占得越多，評定的等級就越高。
用機(jī)制來保障。評報(bào)評稿規(guī)范化、程序化，需要有好的機(jī)制作保障。黨報(bào)評報(bào)評稿機(jī)制各不相同，總體來說有以下幾種：一是“協(xié)商制”，成立專門的考評機(jī)構(gòu)，聘用具有豐富采編工作經(jīng)驗(yàn)或扎實(shí)新聞功底的人員，協(xié)商評定版面和稿件的等級。二是“申報(bào)制”，確定每日好稿指標(biāo)，由部門申報(bào)，再召開會(huì)議投票。三是“圈定制”，由值班總編直接圈定。四是“投票制”，召開專門評報(bào)人員、部室負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行投票。安康日報(bào)用“投票制”來確定每日報(bào)紙版面和稿件的等級，這種辦法有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是評委意見表達(dá)充分，好作品不易遺漏；二是邀請發(fā)稿部門負(fù)責(zé)人參加，寫作背景、采訪難易等稿件本身難以反映的信息得以反映。
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上評報(bào)評稿成為趨勢。安康日報(bào)網(wǎng)上評報(bào)評稿實(shí)現(xiàn)了“流程化”，稿件、版面自動(dòng)引入，結(jié)果自動(dòng)匯總，減輕了工作量；聘請了社外評報(bào)員實(shí)現(xiàn)了“民主化”，更加公開透明，采編人員可以廣泛參與，意見能充分表達(dá)；實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程化”，社外專家、社外評報(bào)員、通訊員和普通讀者參與評報(bào)評稿，評報(bào)結(jié)果更加客觀、公正。
